以湛江海税局“聪慧掌税通——国地税种全掩盖微信办税平台”为例
广东省湛江市国税局陆地石油税收治理分局课题组
在现行体系体例下，国地税深度交融，招考虑如何打破法律主体分离、数据库分立和营业流程分设的限制，可以依托“互联网+税务”，搭建一个营业通办、数据同享、风险共防的一体化征纳平台，经过树立互相受权机制、一致营业流程和一致系统接口，为完成国地税的深度协作供给制度、营业和手艺保证，终究在服务效能上完成“1+1>2”。
推进国地税征管体系体例变革，深化国地税协作，终究目的是完成治理和服务的便利、高效。依托“互联网+税务”，搭建一个营业通办、数据同享、风险共防的一体化征纳平台，将无效完成“1+1>2”式治理和服务效能的最大化，推进国地税深度交融。
本文以广东省湛江市国税局陆地石油税收治理分局(以下简称海税局)“聪慧掌税通——国地税种全掩盖微信办税平台”为例，讨论现行体系体例下完成国地税深度协作的途径想象。
国地税协作近况及面对的瓶颈
现阶段，我国国地税协作遍及出现三大特性。一是办税空间叠加。国地税协作的空间集约化水平愈来愈高，主要协作体例有互设窗口、共建办税服务厅等。共建办税服务厅主要有三种形式：“一个大厅、两个窗口”“一个窗口、一个屏幕、两台主机”或“一个窗口、一台主机、一个系统、两个数据库”。这三种形式都完成了“进一家门、办两家事”，此中后两种形式完成了一位任务人员自力完成国地税两家涉税营业。二是任务资本整合。主如果流程、人力和信息资本的整合。线下方面，主如果国地税法律规范和人力资本的整合，如结合开展税源调查、征税评价和税收宣扬等。线上方面，国地税共建电子税务局、12366热线等成为手艺攻坚的主标的目的。三是征管营业合作。“三证合一”买通了征管根底营业分离的隔阻。国地税互相拜托代纳税款、代开拓票成为方便征税、下降本钱的主要行动。营改增全面扩围后，国地税征管营业合作进一步深化。
以后，国地税协作面对着三大瓶颈。一是法律主体分离对国地税协作效能的晋升发生掣肘。在分税制大条件下，国税与地税是两个自力的法律主体。共建办税服务厅的做法，即使是集约化水平最高的“一台主机、两个数据库”形式，也仅进步了征税人与服务窗口间的前端信息集约化水平，对税务人员而言，手工清分、外部流转的任务量仍然没有加重，未从根本上完成征管效能的晋升。二是营业流程分设招致治理服务风险加大。协同法律、风险共防层面，因为国地税两套机构并存，营业流程、征管活动各具特性，在征管信息没法无效互联互通的状况下，有利于后续风险治理的数据剖析微风险比对，减弱了协作效能优势。三是数据库分立招致数据交换同享的主动化水平较低。从税务机关角度来看，以后国地税数据同享的主要处理计划是手动导出数据后、在两个数据库间互相传送。从征税人角度看，近程、掌上申报征税仍要经过不同的平台辨别向国地税两个主管部分操持;网上申报详细操作多为辨别下载申报表、填写完后由原途径再次上传，主动化水平较低。
建立信息化平台深化协作的探究与效果
湛江海税局具有统一法律主体统管国地税营业，经过一个窗口、一个身份、统一系统、统一规范化流程、统一数据库处置涉税营业等特性，立足国地税统管及税源跨国、跨地域、跨海域散布的服务治理现况，该局开拓了“聪慧掌税通——国地税种全掩盖微信办税服务平台”。
该平台具有三大功用优势：一是消解物理阻隔，变“一屏两机”为“一个平台”。该平台集成国地税现行13个税费种的征税申报功用，征税人操持涉税事项，只需提交一机一平台操持，平台可主动分离营业进行主动受理。
二是连结信息孤岛，变“信息交换”为“信息交融”。征税人经过该平台提交的涉税数据，从外网代办署理服务端口接纳，经过金税三期征税服务第三方平台一致接口接入省局中心征管数据库。这类手艺途径下，国地税间涉税信息交融，不必报酬分流;涉税信息收集和系统数据交换过程交融，如操持征税申报只在平台填写相干信息后一键提交，平台与金税三期主动对接交换数据项，立即完成征税申报。
三是聚合征纳资本，变“单向避险”为“单独防险”。不受限于法律主体的分离，国地税单方均能实时精确控制涉税信息，有助于躲避因信息不合错误称形成的税务事项耽误风险。对征税人而言，国地税数据资本整合也是晋升效力、下降风险的一大盈利。
完成国地税深度协作的途径想象
在目前国地税机构并存的体系体例之下，国地税深度交融，招考虑如何打破法律主体分离、数据库分立和营业流程分设的限制。基于此，提出以下途径想象：依托“互联网+税务”，搭建一个营业通办、数据同享、风险共防的一体化征纳平台(电子税务局)，经过云手艺衔接国地税两个数据库，主动对国地税营业进行分流与操持，并经过法律受权与一致营业流程，打破法律主体分离、数据库分立和营业流程分设的限制，方式上完成“1+1=1”式征纳单方的“无感”(即单方都觉得如同一个机构在高效运作)、在服务效能上完成“1+1>2”。
自创湛江海税局“聪慧掌税通”的理论经历，笔者以为，一体化征纳平台(电子税务局)应具有以下三项功用：一是国地税营业通办。该平台在功用设想上，应从根本上处理需经过两个数据库处置涉税营业的问题，纵向完成国地税全税种的掩盖，横向完成国地税一切办税事项通办。二是线上线下一体。处理涉税数据要报酬分流的问题，消弭涉税数据同享的壁垒，使实体办税和近程办税趋于一致。三是前台后台互通。探究内部数据与外部征管系统的联通，完成征纳数据使用的“双向便利”。征税人经过外网平台提交相干数据，进入国地税通办平台数据库。数据库信息为国地税同享，单方可辨别取用所辖税种对应的涉税信息。征税人经过外网平台可查询局部贮存于税务机关数据库的数据，如发票信息、申报缴税信息等，实时躲避涉税风险。
完成深度协作的保证机制
第一，树立互相受权机制，打破法律主体分离的限制，为国地税深度协作供给制度保证。建议依据《征税服务标准2.3版》，对所列195项涉税事项进行梳理。由国度税务总局经过文件标准的方式，明白130项立即办结事项局部受权操持;对65项限时办结事项，只对前台受理局部受权操持，后台审批环节则由各省税务机关依据本省状况响应添加涉税事项的审批受权。经过受权，完成统一人员、统一身份、统一系统主动处置国地税营业。其任务道理以下：地税受权给国税，国税人员运用本人的账户登录结合任务平台，处置国税和地税的受权营业;反之亦然。征税人经过CA证书在结合办税平台办税，平台主动清分并推送到“结合营业”模块一致操持。这可应用好国地税单方的人力资本，无效进步办税效力。
第二，树立一致营业流程，打破营业流程分设的限制，为国地税深度协作供给营业保证。国度税务总局各种营业标准中，有一般涉税事项还没有列入，例如，原油自然气增值税征税申报。另外，各地市对195项涉税事项中的局部事项需求供给的详细材料与操持流程的规则其实不一致，成为国地税深度交融的掣肘。建议税务总局对办税服务厅操持的一切涉税事项进行梳理，将还没有列入标准的涉税事项尽快合并列入，完成征税服务标准与线下营业无缝对接，完成办税服务的全流程一致;实时整合系统资本信息，为开展结合税务稽察、征税评价等后续治理任务供给便利，防备法律风险。
第三，树立一致系统接口，打破两个数据库分立的限制，为国地税深度协作供给手艺保证。建立结合办税平台与结合任务平台，一致系统接入接口来完成数据与系统的无缝对接，处理因为国地税两个数据库分立招致的数据交换和同享的主动化水平较低的问题。同时树立起无纸化的信息系统和配套制度，完成征税申报、审核审批、操持后果和主动归档各环节的无纸化。结合任务平台可完成统一人员、不同身份、主动分离系统处置国地税营业。其任务道理是：国地税任一任务人员登录结合任务平台时，由系统主动断定营业属于国税仍是地税，然后挑选响应的身份登录像应的系统进行处置。征税人与税务机关都可经过“一机一平台”操持营业。
课题构成员：林小东 苏小红 何伟胜 杨扬 黄钰慧
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