因为生齿老龄化严峻，艰难集体断缴人数较多，西南三省养老金缺口巨大，企业养老担负繁重。
辽宁省原副省长、国度开拓银行原副行长刘克崮在8月20日的2016西南复兴论坛上建议，在进步职工根底养老安全兼顾程度、下降企业缴费率、扩展参保面的根底上，应扩展企业年金制度，退职工购置首套住房后，可将住房公积金与企业年金兼并，构成职工个人养老公积金账户。
西南堕入养老金困局
依据统计，西南地域企业养老安全抚育比(参保职工人数与领取养老安全待遇人数之比)为1.55，远低于全国均匀程度2.88。此中辽宁省为1.79，吉林省为1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，而且三省企业养老安全抚育比都成逐年降落趋向。
因为基本养老安全全国兼顾促进缓慢，西南地域本身积聚的养老安全基金范围较小。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老安全基金可支付月数辨别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低。三省均匀低于全国均匀程度17.7个月。
从出入状况看，西南地域城镇企业职工养老安全基金都曾经收不抵支。2015年，辽宁省会镇企业职工养老安全基金支出1499亿元，收入为1604亿元;吉林省支出569亿元，收入610亿元;黑龙江省支出925亿元，收入1108亿元。
为补偿养老金缺口，西南三省企业基本养老安全兼顾基金缴费比例一度比全国均匀程度高2-6个百分点。2016年，全国养老安全费率普降后，西南三省的企业缴费率为20%，依然比全国均匀程度19%超出跨越一个百分点。养老安全费率高、养老安全担负重，影响了西南企业的市场合作力。
同时，因为西南地域国有企业比严重，离退休人员多，生齿老龄化日趋严峻，养老金开支逐年添加，养老基金兼顾局部绰绰有余。各地不得己采纳了调用个人账户基金的体例来支付当期退休人员养老金，曾经构成日益严峻的个人账户基金“空账运转”的问题。
树立养老公积金制度
刘克崮以为，现行养老安全制度曾经没法处理西南地域养老金缺口问题。在加强经济生机的同时，要变革现行根底养老安全制度，放慢树立多条理养老安全制度体系，更好地表现公道、互济和可继续性。此中，将住房公积金和企业年金兼并，构成养老公积金就是一个无效的计划。
企业年金制度作为多条理养老安全制度的主要支柱之一，目前在全国并没有失掉普遍奉行。依据统计，停止到2015年末，全国企业年金总额超越9500亿元，但树立企业年金制度的常常是效益较好的国企或许外资企业，国际绝大少数企业员工没有享用到企业年金。
刘克崮建议，下一步应主动促进扩展企业年金制度，将养老安全兼顾基金中8%的个人账户一分为二，4%进入互济性根底养老金兼顾，4%并入企业年金并做成实账。退职工购置首套住房后，可将住房公积金转为企业年金，计入职工个人账户，构成养老公积金。
据媒体报导，目后人社部等相干部分正经过第三方对社会安全基金运用状况进行调研测算，目后方案已成形，而主要处理思绪是将住房公积金与职业年金、临时护理险等弥补养老安全。
这一计划引起各方较大争议。同意观念以为，住房公积金节余数目较大，与其在账面上“觉醒”，不如弥补养老安全。支持观念则以为，假如公积金并入社保个人账户，社保基金基于大数规律的共济性就没法表现。
刘克崮以为，唯一养老公积金还不敷，条件是施行完美波动的以企业、个报酬根底，当局恰当支撑的互济性根底养老金全国兼顾制度。
针对目前企业缴费率高、缴费基数高等问题，刘克崮建议，应下降企业缴费率，夯实费基，扩展参保面。下降企业费率不只是为加重企业担负和应对经济下行压力，更是要经过下降费率倒逼养老安全制度深化变革，给企业年金和扩展个人贸易安全留出缴费空间，推进多条理养老安全制度体系的树立。
依据刘克崮的测算，不思索养老金汗青欠账要素，将上年度城镇职工月均匀人为为缴费根底，企业根底养老安全缴费率可以定为12%，再将个人账户的4%并入兼顾，全国基本养老安全缴费费率定为16%，便可以完成现行根底养老金现收现付制度的一般运转。
另外，刘克崮还建议经过提早征税等税收优惠政策，推进树立以个人义务为根底的贸易养老安全。由此，经过放慢树立包罗互济性根底养老金、企业年金、贸易养老安全等在内的多条理养老安全制度体系，来处理老龄化日趋减轻布景下的养老金困局。
就西南地域而言，因为老国企较多，国企职工养老金汗青欠账问题比较严峻。针对这一问题，刘克崮建议，应以划拨局部国企盈利为主，多体例处理国企职工养老金汗青欠账问题。同时，树立社会养老公积金投资增值经办机构，治理由企业年金和住房公积金累计节余形成的社会养老公积金，采取投标等体例，挑选3到5家专业养老金投资运营机构，以进步基金运转效力和投资收益率。