一边是挤占调用、虚列收入，一边是管得太死、效力低下。《经济参考报》记者得悉，目前高校科研经费治理的一般冲突和问题集合在节余经费、劳务费和间接弥补的制度设想和施行过程当中。

科研人员建议，应兼顾设想科研用度收入范畴，在完成鼓励的同时，还应发扬组建波动科研步队的感化，付与科研团队更大“钱的自立权”，以更契合科研活动的实践。

节余经费上收：法令与文件打斗

关于很多科研人员而言，报项目预算是一件头疼的事。曾屡次请求过国度天然迷信基金的一名传授举例说，一项实验一旦失利，就得重整旗鼓，需投入新的原资料、试剂等，本来预算20万元极可能就酿成50万元。再如，协作方专家暂时有事要去外埠或外洋，就会额定添加差盘缠。这些资金运用都是没法预算到的，并且这些“变化”因为与申报预算有别，审计时常常会被卡死。

对此，清华大黉舍长邱勇也以为，目前项目经费治理审计愈来愈多，大学不能像企业那样去审计，有的项目做两三年却要十几回审计。另外，不该过火强调预算决算，一两年内开几回会，买多少打印机，都要计较进去，这些实际上是计较不了的。

更次疼的是，科研经费到了年末没花完，可能面对被发出的困境。西北大学副校长王保平以2011协同立异核心的经费为例说，因为迟迟没有详细的财政治理规则，高校和尝试室都不敢花钱，财务部分曾经来催，假如钱年末前花不完，就要发出来。

“我们也不知道怎样花，规则禁绝买装备，莫非都用来发劳务费？相较于外洋大学，我国高校科研经费治理太死，高校自立权低，有利于晋升资金运用效力。”王保平说。

科研经费花不完还在一定水平上与拨款进度相关。华南理工大学传授彭俊彪说，一些经费拨上去已经是6月份。“一年的钱只要半年时间花，怎样花得进来，这不即是逼着我们乱用钱吗？”

记者得悉，本来依据2014年国发11号文，项目在研期间，年度盈余资金可以结转下一年度持续运用。项目完成义务目的并经过验收，且承当单位信誉评价好的，节余资金按规则在一定刻日内由单位兼顾放置用于科研活动的直接收入。但是，订正的预算规律规则，节余经费要上收。特别是今年中央当局屡次请求清算存量资金，上收的压力很大。

“这即是前后冲突了，法大仍是文件大，按哪一个施行？”一些科研人员收回如斯迷惑。教育部相关卖力人暗示，科研人员期望明白持续落实11号文的规则，思索到科研的纪律，不照套普通财务资金治理方法。

劳务费收入松绑遭受“玻璃门”

过来，我国科研经费中劳务费收入普通限额在15％之内，有的更限制在10％，主要用于发放介入科研的研究生补助。由于收入范畴的限制，限额其实也达不到，终究收入常常只占百分之几。

记者从多所部下高校了解到，普通硕士研究生每人每个月可领800元劳务费，博士生1000至2000多元。跟着我国科研投入的不时进步，一个科研项目经费达数百万乃至上万万元，据国度天然迷信基金委统计，2014年主要项目每项均匀赞助强度已达80万元。

2015年5月，新订正的《国度天然迷信基金赞助项目资金治理方法》扩展了劳务费的开支范畴，添加了没有人为性支出的暂时聘请人员，并且临聘人员的社会安全津贴用度也归入劳务费开支范畴，撤消了本来的15％下限。这一旨在调动科研人员主动性的新政在施行中却遭受了“玻璃门”。

实践上，科研人员报预算时还会对劳务费占比“自行设限”。中山大学孙逸仙留念医院副院长、长江学者特聘传授宋尔卫说，“如今是没有下限了，可是做方案的时分仍是不敢放得很大”。

很多科研人员仍是有顾忌，在项目经费预算中，劳务费比例太高将影响到能否能够拿到经费支撑。而更主要的缘由在于，报多了也花不进来。

华中科技大学国度脉冲强磁场迷信核心主任李亮说，给博士发补助最高也不外每个月3000元，与保洁员一样，发高了审计通不外。因而，报项目预算时，依然只要10％至15％的比例用于劳务费。

教育部科技司司长王延觉说，研究生补助是无限额的，花不进来仍是占比不高，更要害的是，应用科研经费来组织科研步队的感化没有发扬进去。如今一些人常常拿国际上劳务费占科研经费50％来套，却疏忽了其除用在研究生补助外，更多的是用在请专职科研人员、博士后、拜访学者和尝试室手艺人员，这是外洋很多高校得以有一支高程度且波动的科研步队的缘由地点。

据多位高校教师反应，目前国度天然迷信基金的变革绝对走在前列，其他口的科研经费治理中，劳务费的下限和收入范畴依然统得较死，亟待松绑。比方，国度社科基金项目经费，严重项目限制为5％，其他项目10％，且必需严格按预算施行不得调剂。

厦门大黉舍长朱崇实说，有传授反应，社科基金只支撑教师在国际参与学术集会，不能支付到外洋参与学术集会的用度。“如今学术活动都是全球化的，这样的规则有利于学术交流和科技立异”。

间接弥补应更偏向于鼓励

2014年国发11号文提出，完美项目间接弥补机制。对此，《国度天然迷信基金赞助项目资金治理方法》曾经明白，信誉品级高的项目承当单位逐渐将间接用度占直接用度比重进步至30％以上，并可以收入绩效人为。但是，目前仍设置了一致的限额比例，且运用需求审核。

王延觉以为，从国际上施行间接弥补制度胜利的状况看，弥补更多地补承当国度严重科研义务所必须的人力资本本钱，而不是简单地为项目供给仪器装备及衡宇、水、电、气收入。要完成鼓励，也要让科研人员感遭到国度和高校正其的支出。过来，科研承当单位普通提5％的治理费。对此，很多科研人员很有微词，以为科研经费是本人“挣”来的，黉舍是弄“雁过拔毛”。往常，间接经费比例进步后，假如仍是因循过来的计提治理用度的看法，那么科研人员依然感觉是本人为黉舍奉献。

对此，受访高校治理层建议，一方面应赐与高校与科研经费治理单位的商量自立，自行商铺间接经费比例；另外一方面，理顺其实质和用处，要明白这是作为国度预算对科研单位的弥补，而非从现有科研经费中提取弥补，让好的大学间接经费比例更高，钱经过黉舍进入教师的人为体系，从而使科研能力强的传授获得高程度薪酬，以此表现科研人员的常识价值，构成良性循环。

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