日前，财务部公布《行政事业单位资产清考核实治理方法》(下称“《治理方法》”)，将于2016年1月至10月期间，对全国行政事业单位国有资产进行全面清查。

　　业内助士遍及以为，此次行政事业单位资产清查将是夯实资产根底的主要任务之一，是在为我国当局管帐变革铺路。

　　当局管帐变革的主要办法
　　“当局管帐变革主如果为了供给各个方面的有效信息，这些信息该当树立在实在的根底上，而资产清查就是为了实在反应行政事业单位的资产及财政情况，保证行政事业单位国有资产的平安完好。明显，资产清查是促进当局管帐变革的一项根底任务。”中国群众大学商学院传授林钢说。

　　多年来，我国在当局管帐范畴施行的是以收付完成制为核算根底的预算管帐规范体系，主要包罗财务总预算管帐制度、行政单位管帐制度和事业单位管帐原则等。

　　这一体系是为顺应财务预算治理的请求而树立和逐渐发展起来的，在财务资金的运转治理和微观经济决议计划方面发扬了主要的根底性感化。可是，财政管帐功用较为简单，不能全面反应当局“家底”，有利于当局增强资产欠债治理，这也是我国保守当局管帐的主要缺点。

　　为此，我国发动当局管帐变革，并在客岁11月公布《当局管帐原则—— —基本原则》，建立了当局预算管帐和财政管帐过度分离并互相连接的当局管帐核算体系，确立“3+5要素”的管帐核算形式，初次提出支出、用度两个要素，同时，依照当局管帐变革最新实际效果对资产、欠债要素进行了从头界说。

　　这样的制度放置是为了此后体例资产欠债表，而体例资产欠债表还需求摸清“家底”，以便对行政事业单位资产进行反应和确认。

　　依据《治理方法》，财务部分和主管部分依据国度资产清考核实政策和相关财政、管帐制度，对行政事业单位资产清查任务中认定的资产盘盈、资产丧失和资金挂账等进行认定批复，并对资产总额进行确认。

　　同时，《治理方法》请求经过资产清查树立全国行政事业单位资产治理根底数据库，空虚全国行政事业单位国有资产治理信息系统，施行静态治理，为增强财务资产治理和预算治理供给数据支持。

　　厦门国度管帐学院副传授刘用铨暗示，权责产生制当局分析财政演讲体例的中心是完美资产欠债核算与演讲，此次对行政事业单位资产清查无疑将推进我国当局管帐变革，为体例资产欠债表起到主动感化。

　　并且，国务院批转的财务部《权责产生制当局分析财政演讲制度变革计划》也早将“开展当局资产欠债清考核实任务”“完美行政事业单位国有资产治理方法”列为我国当局管帐变革最近几年的“施行方法”。今年1月，财务部就公布了《关于进一步标准和增强行政事业单位国有资产治理的指点看法》，它将与《治理方法》一起完美行政事业单位资产治理。

　　有待“一揽子”思索
　　此次清查范畴十分广，但凡2015年12月31日之前经机构体例治理部分同意建立的、施行行政事业单位财政和管帐制度的各级各种行政事业单位、社会团体;施行官方非营利组织管帐制度、并同财务部分有经费缴拨联系的社会团体等单位都要开展资产清查。

　　中南财经政法大学当局管帐研究所所长张琦暗示，此次资产清查范围大，掩盖了全国浩繁行政事业单位，这将对管帐上的初始确认供给主要根据，有助于促进我国当局管帐变革。可是，资产清查的后果如何与当局管帐系统对接，还需求做出“一揽子”的思索。

　　目前，我国行政事业单位和当局之间资产归属不明晰的状况少量具有，例如公共根底设备由谁确认、如何确认金额，和是分要件进行确认仍是全体确认，这些都有待处理。所以，张琦以为，此次资产清查的一个主要任务就是把资产的归属问题弄清楚，像公共根底设备过来没有入账，此次就要进行确认，才能体例资产欠债表。另外，跟着当局活动愈来愈繁杂，如当局与社会本钱协作(PPP)资产的认定、界定问题也需求进一步明白。

　　依据《治理方法》，财务部将依照“一致政策、一致办法、一致方法、一致请求和分级施行”的原则，组织开展全国行政事业单位资产清查任务。各级财务部分按行政隶属联系辨别组织开展外地区、本级行政事业单位资产清查。各主管部分依照财政隶属联系，卖力所属单位资产清查。今年10月，财务部将对全国资产清查任务进行总结，向国务院演讲全国行政事业单位国有资产状况，为下一步坚持问题导向、提出改良办法奠基根底。同时，财务部将依据资产清查后果研究制订或完美行政事业单位国有资产治理方法。

　　业内助士以为，经过此次资产清查，将对资产归属等主要问题进行明白，将为下一步当局管帐变革、体例权责产生制的分析财政演讲奠基优良根底。

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