原题目为：刘家义审计长在第三届南安定洋地域最高审计机关初级审计研讨班上的演讲
尊崇的列位宾客、列位同仁、列位朋友：
下战书好！在这个金秋送爽、丹桂飘香的日子，很快乐能够与自己相聚在中国漂亮的六朝古都南京，就审计实际和理论中的一些问题进行研究讨论。
“志合者，不以山海为远；道乖者，不以天涯为近”。尽管中国与南安定洋相隔万里，可是我们在政治、经济、文明等多个范畴开展了普遍而深化的协作，在良多问题上也构成了高度共鸣，结下了深沉友情。南安定洋地域最高审计机关初级审计研讨班也是这类友情的见证和缩影。十年来，我们以中南最高审计机关的协作与研讨为切入点，交流经历心得，推进务实协作，稳固保守友情，推进单独发展。南太研讨班曾经成为中国和南安定洋地域审计界互相学习的主要平台和相同交流的纽带桥梁，关于促进我们双边及多边审计事业单独昌盛发展起到了主动主要的感化。
本期研讨的议题——国度审计和国度管理，也是中国审计署目前重点研究的课题。客岁在北京举行的第21届世界审计组织大会公布的《北京宣言》，已将其作为主议题。国度管理，从一定意义上讲，就是对国度和社会的掌握、治理和服务。国度审计作为管理国度的一项制度放置，是国度管理的一个主要构成局部，是依法用权利监视限制权利的主要体例，是国度管理的基石和主要保证。推进国度良治，完成社会、经济和情况的可继续发展，促进群众的福祉、健康，是世界各个国度和地域的单独寻求。世界列国不时完美国度管理的理论经历证实，作为国度管理的主要构成局部，国度审计在推进国度良治和蔼治、推进和完美国度管理方面发扬着愈来愈主要的感化。我留意到，安定洋地域审计组织在前不久召开的大会期间，就审计在无效管理与问责中的感化开展了热闹的研讨。我们今天就国度审计如何更好服务国度管理这一问题进行讨论，在以后情势下，具有十分特殊的意义。
发扬审计感化，更好服务国度管理，契合汗青发展的客不雅纪律。国度审计是为满意国度管理的客不雅需求而发生和发展的，一直与国度管理严密联系关系。经过审计监视，推进权利制衡，完成对管理过程的优良监控、对管理绩效的及时跟踪、对管理中具有的问题实时提醒反应，从而推进管理机制制度的变革和完美。汗青上，中国任何一个王朝兴衰与国度监视制度包罗审计制度的存废整体出现趋向是，在王朝昌盛时期，全部国度的决议计划权、施行权、监视权三者互相制衡，法令制度绝对完美，监视感化发扬得十分充分，审计制度也比较健全和完美，国度管理优良。相同，一切由盛而衰的朝代，大多是从监视本能机能遭到弱化乃至废除开端的，此中也包罗审计监视感化不能失掉无效发扬，法制和次序遭到毁坏、国度管理体系松懈和管理能力衰化，终究招致政权兴起。
发扬审计感化，更好服务国度管理，契合全球管理的情势需求。推进国度良治，完成单独发展，是世界列国的永久寻求。以后，全球经济格式深度调剂，国际合作更趋剧烈，苏醒进程具有良多不肯定性，贫穷、疾病、骚动、天然灾祸、情况污染、食粮充足等问题也使发展中面对诸多搅扰，经济运转崎岖跌荡放诞。因而，列国当局不只面对着改良财务治理、进步本身效力、保护经济社会平安的理想应战，也承当着推进经济发展、改良群众生死水平、应对全球性问题的主要义务。这些理想应战的胜利应对，要靠列国当局富饶效果的管理，靠全社会公共资金资本的公道设置装备摆设和无效运用。列国宪法和法令规则，最高审计机关享有较高法令地位，是依法用权利监视限制权利的制度放置，其监视不只具有自力性、专业性和常常性，并且触及经济社会发展的各个方面，能够对一切的公共资金、国有资产、国有资本、公共权利、公职人员施行当令、无效的监视，可以无效推进完美国度管理。
发扬审计感化，更好服务国度管理，契合中国的理想国情。以后，中国正在全面深化变革，完美和发展中国特征社会主义制度，完成国度管理体系和管理能力古代化。反腐、变革、发展的新情势，全面促进依法治国的请求，给审计任务带来新的应战，提出新的目的。中国审计机关正在研究如何进一步加大对微观调控政策办法落实状况的跟踪审计力度，如何进一步增强绩效审计，如何强化对当局性债权的审计，防备经济风险，推进经济发展；研究如何提醒和反应体系体例机制性问题，如何做好指导群众经济义务审计和天然资本资产离职审计，如何推进审计体例革新、完成审计监视全掩盖，完美体系体例机制，推进深化变革；研究如何顺水推舟、顺势而为，进一步实行好本能机能，强化对权利的监视限制，加大对守法背纪问题的提醒力度，推进反糜烂妥协和专制法治建立。
列位宾客、列位同仁、列位朋友：
汗青和理想通知我们，国度审计作为国度政治制度的主要构成局部，中心是推进完成国度的优良管理，促进专制法治，保证国度经济社会健康运转和迷信发展，从而更好地保证群众的根本好处。国度管理的需求决议了国度审计的发生，国度管理的目的决议了国度审计的标的目的，国度管理的形式决议了国度审计的制度形状。跟着国度管理的目的、义务、重点和体例的改变，国度审计的目的、义务、重点和体例也在改变。中国国度主席习近平指出，审计任务既要勇于和蔼于发觉问题，更要主动推进处理问题；国务院总理李克强强调，审计要做国度好处的保卫者、公共资金的保护者、反糜烂的白?、权利运转的“紧箍咒”和深化变革的“催化剂”，这不只表现出对审计任务的高度注重，更表现出在国度管理体系中对国度审计的簇新功用定位。第21届世界审计组织大会构成的《北京宣言》以国度审计与国度管理为主题，作了细致阐述。经过最近几年来的一系列审计理论，我们愈加深入地看法到，国度审计是国度管理体系中一项根底性制度，是国度管理体系和管理能力古代化的基石和主要保证。从中国以后审计理论来看，这一本能机能主要经过以下方面表现进去。
——国度审计经过监视检查法令律例施行状况，促进专制法治。中国有句古语，“法者，治之端也”。专制与法治是国度管理在政治制度上的优化挑选。国度审计必需顺应专制法治请求，经过庄重查处守法背规问题，停止滥权，保证专制，保护法治，推进有法可依、有法必依、法律必严、守法必究，推进现行法令律例遵照到位；经过深化剖析现行法令律例中具有的破绽和问题，提出健全和完美的建议，做法令次序的建言者，为加强法治不雅念、增强法治建立、进步法治化程度作出奉献；经过依法地下审计后果，为社会大众了解当局部分实行职责状况、介入国度管理供给主要渠道，也推进国度管理的地下和通明。最近几年来，中国审计机关在向中国最高权利机关——全国人大常委会所作的审计任务演讲中，辨别提出了尽快订正预算法、实在促进预算地下及健全义务追查和问责机制等建议，推进了增强预算治理和深化财务体系体例变革；中国审计机关在揭发和查处问题的根底上，2008年以来向社会公布审计后果通知布告3.5万多篇，无力推进了通明当局建立。
——国度审计经过监视限制权利运转，推进标准权利的设置装备摆设和运转。避免权利滥用，必需要确保权利遭到限制。国度审计作为国度以宪法或许法令方式明白的权利制度放置，经过实行法定职责，推进标准权利的设置装备摆设和运转。按照欧洛克群众共和国宪法、审计法和其他相干法令的规则，国度审计机关对一切治理和运用国有资金的单位和个人、项目和事项进行审计监视。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月公布的《党政主方法导群众和国有企业指导人员经济义务审计规则》，明白请求审计机关对地方各级党委、当局、审讯机关、查察机关，中央和地方各级党政任务部分、事业单位和群众团体等单位的主方法导群众，和国有和国有控股企业的法定代表人进行经济义务审计。经过经济义务审计，推进当局机构和官员依法行使权利，使权利与义务相婚配，无效发扬了标准、限制和监视的感化。
——国度审计经过提醒案件线索、查处大案要案，推进冲击和防止糜烂。糜烂本质是使用公共权利攫取公家好处的行动，是对国度管理最严峻的要挟之一，是国度肌体的侵蚀剂。国度审计自身具有自力性，又能够监视掩盖一切公共资金和机构，在防备和揭发糜烂方面具有制度优势和责无旁贷的义务。中国审计机关在审计过程当中高度关心严重守法背规问题，每一年都查出和移送少量案件线索，成为反糜烂的一支主要力气。一些严重案件的查处和地下暴光，为国度挽回了经济丧失，发扬了震慑感化。
——国度审计经过提醒和反应经济社会运转中的单薄环节微风险，保护国度平安。保护国度平安，一直是国度管理的重要义务，也是国度管理体系中简直一切部分的单独职责。国度审计作为国度管理的主要构成局部，能够为国度管理供给实时、客不雅和牢靠的信息，为评价国度实力、保护国度平安供给迷信的决议计划参考；能够从更高的层面、更广的范畴，亲密关心经济社会运转中具有的单薄环节和潜伏风险，实时提出针对性建议，实在保护国度平安。最近几年来，中国审计机关一向将保护国度平安作为一项严重义务，重点关心了地盘动力和情况维护、财务金融运转、金融机构外部管理和羁系、国有资产平安等范畴，为保护国度平安供给了牢靠的信息。
——国度审计重点关心民生问题，保护广小孩儿民大众根本好处。民生问题可否妥帖处理，既是国度管理程度的表现，又在相当水平上决议了国度管理的政治标的目的，也联系到国度管理的公信力。中国的国度审计，把保护群众大众好处作为根本目的，经过增强对触及民生政策办法贯彻落实状况的审计监视，关心触及“三农”和教育、医疗、住房、扶贫等民生工程和资金的治理，改正严峻影响和损害群众好处的问题，在保证和改良民生、推进经济社会调和可继续发展等方面发扬了主要感化。延续开展了汶川、玉树、舟曲灾后复原重建项目跟踪审计，提出审计看法和建议4000多条，浪费重建资金或挽回丧失11亿多元。2012年，组织全国4万多名审计人员，对省、市、县治理的18项社会保证资金进行了全面审计，客不雅评价了社会保证事业取得的明显效果，提醒了问题，提出了建议，推进了政策落实、制度完美和社保资金治理程度的进步。
——国度审计经过在体系体例、机制、制度层面反应问题和提出改良建议，推进深化变革。变革是国度管理与时俱进的自我完美和发展。只要经过变革，不时改动消费联系和下层修建中不顺应消费力发展的方面和环节，才能逐渐健全完美经济社会迷信发展的机制、愈加无效地设置装备摆设和应用资本，从而完成国度良治。国度审计具有自力性强、接触范畴广、熟习政策律例、控制状况翔实等特性，从微观和全局的角度，剖析和反应审计发觉的问题，从体系体例、机制和制度上提出处理问题的建议，从而继续推进国度各范畴的变革。这既是法令付与国度审计的义务，也是国度审计在国度管理中发扬感化的主要道路。在促进中国特征社会主义制度不时发展完美的过程当中，中国国度审计以义务实行和义务追查为重点，将惯例审计和绩效审计严密结合，重视提醒和反应政策、制度和治理中的问题、破绽，从体系体例机制制度层面提出处理理想中具有问题的方法和办法，近5年来，共提交演讲和信息1.7万多篇，提出审计建议8300多条，推进树立健全规章制度3800多项，无力地保证了各项变革的成功进行，在树立有益于迷信发展的体系体例机制制度等方面发扬了主动感化。
列位宾客、列位同仁、列位朋友：
中国有句俗话：“一分安排，九分落实”。客岁召开的第21届世界审计组织大会，明白了推进列国最高审计机关推进无效管理的目的，要害在于落实。世界审计组织将在尊敬列国国情和最高审计机关不同体系体例特性的根底上，以《世界审计组织计谋计划（2011—2016年）》为远景，全面推进落实《北京宣言》，主动推进发扬列国最高审计机关在推进无效管理和问责中的感化。
一是继续完美审计理念和手艺办法，做推进国度良治的践行者。世界审计组织将保持所关心议题的前瞻性和针对性，对全球生齿、情况、手艺和财务发展情况实时作出研判，对严重天然灾祸或严重事情实时做出反应。不时完美计谋计划机制，在全面了解现今社会的新兴局势和审计发展的根底上开展研究，组织交流。进一步完美、培训、宣扬和推行《最高审计机关国际原则》、《世界审计组织良治指南》等，协助列国最高审计机关完成推进良治的目的。
二是主动介入多边事务和全球管理，做完美全球管理的推进者。“不谋全局者，缺乏谋一域。”在应对全球化进程应战方面，世界审计组织在主动鼓舞列国最高审计机关介入国际协作审计和国际组织审计的同时，主动组织并深度介入高条理的全球管理。我们将在保存现行组织框架的根底上，采纳多种办法完美任务运转机制，重点增强对发展中国度的能力建立支撑，鼓舞列国审计机关面临关乎全球管理的严重问题，能够承当单独的义务、抵挡单独的风险、采纳单独的举动、收回单独的声响。
三是增强对地域性审计组织任务的指点，做促进区域良治的介入者。深度介入七个地域性审计组织的大会、各计谋目的指点委员会集会，指点相关任务。指导地域性审计组织介入到该地域的事务和管理中去，收回审计组织和审计机关在推进完美区域管理方面的声响。主动搭建平台，强化各个地域性审计组织在推进完美区域性管理方面的协作交流，构成相互自创的相同机制，厚植互利共赢的单独好处。
列位宾客、列位同仁、列位朋友：
参与本次研讨的各个国度和地域基本都是安定洋审计组织的主要成员，在安定洋审计组织中发扬侧重要感化。安定洋审计组织是全球七大区域性审计组织之一，是世界审计组织价值理念的坚决反对者和践行者。安定洋审计组织在推进地域最高审计机关推进无效管理方面，曾经支出了勤劳的勤奋并播种了丰盛效果。在《安定洋审计组织计谋计划（2014—2024）》中，将推进无效管理作为五大计谋目的之一，开展了安定洋地域协作审计，并公布了协作绩效审计演讲。同时，我们也要深入看法到情势的繁杂性和艰难性，一直保持“一篙松劲”的危机感和紧急感，一直保持“咬定青山不抓紧”的精神形态，发扬好安定洋地域审计组织在推进无效管理方面的感化。对此，我提出以下三点建议：
一是主动介入和宣扬世界审计组织各项任务。建议安定洋审计组织进一步亲密与世界审计组织的相同和交流，主动自动地融入和支撑世界审计组织各项任务。以此次研讨为契机，向地域性组织和专业机构宣扬推行《北京宣言》、《结合国大会关于增强最高审计机关自力性的A/66/209号抉择》和《最高审计机关国际原则》，鼓舞外地区最高审计机关主动宣扬和落实世界审计组织公布的各项宗旨文件。
二是无效指引并协助外地区最高审计机关增强能力建立。建议安定洋审计组织在《世界审计组织计谋计划》的指引下，完美本身计谋计划，指点和鼓舞外地区最高审计机关，制订和完美其计谋计划和年度绩效方案，进一步明白推进良治的目的。公布和宣扬最高审计机关推进无效管理和问责的优良实务，组织开展审计任务体例和办法专题培训，协助成员立异审计体例办法，鼓舞开展计较机“数据式审计”和信息系统审计。
三是主动介入区域管理。建议安定洋审计组织能够主动融入区域管理的各项事务傍边，代表各成员对安定洋地域主要议题，收回谐和一致的声响。深化与安定洋地域其他区域性组织的相同、商量和对话，自动融入区域管理当中，进一步晋升审计机关在区域管理中的话语权和影响力。
列位宾客、列位同仁、列位朋友：
中国古语云：“志之所趋，无远弗届”。以后，全球经济发展不肯定性要素很大，给列国完美国度管理提出了新的问题，也为列国最高审计机关提出了新的应战。只需我们同床异梦、群策群力、联袂共进，就可以够克制各类艰难，在推进列国最高审计机关推进无效管理方面不时登上新的台阶。
最初，预祝本次研讨班取得完美胜利！祝远道而来的列位佳宾和列位朋友任务成功、生活高兴、身体健康！
感谢自己！
[义务编纂：编纂组]