用时半年，以刘士余为班底的证监会高层拼图，行将完成。
据媒体报导，中国群众银行波动局局长宣昌能行将回归证监会，升任证监会主席助理一职。不外，至8月29日截稿，证监会官网证监会指导一栏，并未呈现宣昌能的名字。宣昌能的调动只是证监会近半年来外部调剂的一个小缩影。单单8月证监会就有多起人事调剂：证监会刊行部原副主任王宗成到差浙江证监局党委书记、局长;浙江证监局原党委书记、局长吕逸君退休。证监会机构部原主任梁长生已于8月7日到差江苏证监局任党委书记、局长;后任王明伟出任中国期货业协会会长。
2月20日出任中国证监会主席以来，这半年时间里刘士余对内、对外增强羁系的思绪很分明。近期，建立两年半的立异部宣布集合，这同样成为证监会史上寿命最短的部分。取而代之的，证监会新设了内审部及机关规律检查委员会。
“刘主席(刘士余)是带着义务来证监会的，客岁出了那么多的工作，新主席对内对外的思绪都是增强羁系。”北京一不肯签字靠近羁系层的机构人士对时期周报记者说道。8月25日，国度行政学院传授竹立家也对时期周报记者暗示，过来一两年，证监会系统暴显露了一些问题，组织采纳群众大轮换，是为了避免糜烂，避免构成圈子、权利过大的景象，这是一个主要的对群众治理的办法。
“(证监会)对外的羁系趋严，这是我们都可以感遭到的，对内则是经过组织架构和人事调剂来增强羁系。”8月27日，深圳一不肯签字的基金机构人士对时期周报记者说道。从指导班子到机关部分、派出机构的主要卖力人，尽管这半年来人事调剂幅度颇大，但证监会群众调剂远还没有完毕。据时期周报记者梳理，目前机构部、刊行部、国际部等部分仍有很多主任、副主任级此外空白，接上去或会有更多的调剂。
加强对内威慑力
就任证监会主席一职后，刘士余对质监会组织架构进行调剂，放缓立异、从严羁系的思绪显现无遗。
曾经宣布集合的立异部是在2014年2月证监会机构大调剂时与债务部、私募部和打非局一起新设，目的是为了顺应新的金融羁系情势，处理羁系真空等问题。此中，立异部在建立之初就备受注重，彼时已建立的证监会全面深化变革指导小组，由党委书记、主席肖钢任组长，其他党委委员为小构成员。而全面深化变革指导小组办公室设在新建立的立异营业羁系部，由该部分主任兼任办公室主任，可见其重担在肩。
“外界对立异部的误读挺大的，以为集合这个部分相当于不鼓舞立异。其实，立异部不是营业部分，更多地是充任一个谐和的感化，研究本能机能占多数，集合的影响其实不大。”上述靠近羁系的机构人士对时期周报记者说道，但刘士余的思绪仍是很分明，就是放缓立异的程序。
依据证监会官网显现，立异部的本能机能共有7条，总结来看，其主要职责就是对金融立异行业的羁系，比方卖力本钱市场全面深化变革指导小组的平常任务;承当促进本钱市场全面深化变革相关政策研究、施行谐和等任务。
“严格来说，立异的举措属于企业或许买卖所，立异带有过量的行政干涉滋味，感化不大，这个部分有点虚，也不接地气。”8月25日，武汉科技大学金融证劵研究生所长董登新对时期周报记者说道。
集合立异部的同时，证监会在7月还新设了内审部，内审部卖力的是证监会全系统的营业和财政审计任务，主要倾向于营业标的目的，但其本能机能也包罗证监系统的巡查和羁系监察任务，强调证监会的主体义务。目前内审部曾经开展任务，外部装备了16名人员，原四川证监局局长马坚担负主任，原证监会办公厅副主任赵山忠和原审计署金融审计司刘志红担负副主任。内审部强调证监会主体义务，并对质监会进行监视，相当于证监会外部的中纪委。
目前的“一行三会”中，只要央行独自设有内审司，银监会和保监会均未设独自的内审部分。证监会在机构设置上建立内审部分，明显是思索对内的威慑力。刘士余增强对党员群众的羁系另有表现，近日，中国证监会新设机关规律检查委员会(下称机关纪委)，并由原人事教育部副主任、党委组织部副部长周雪保担负机关纪委书记。
机关纪委是在证监会党委的指导下，主要对质监会机关党员群众实行职责和行使权利状况进行监视。纪检组衔接了证监会纪委的本能机能，卖力全部证监会系统的纪检任务，包罗对质监会机关和各派出机构党员群众的纪检监察，纪检组直接由中纪委指导，目前纪检组的人员仍以证监会人员为主。
“证监会的权利十分大，此中主要权利是IPO的行政审批，是权利重心，使得批文成为稀缺资本，容易繁殖寻租空间，所以加大对外部任务人员糜烂的查处，这是有的放矢的。避免群众行政尽职，刘士余的做法长短常需要，很成心义的。” 董登新对时期周报记者说道。
中层群众大调剂
在组织机构调剂的同时，证监会中层群众也在进行大范畴的调剂。
证监会立异部集合后，原立异部主任张思宁履新打非局局长;副主任欧阳昌琼(正局级)履新证券业协会副会长;副主任黄明履新投保局副局长;原立异部副主任刘洁任中国证券金融股分无限公司党委委员，并被提名为证金公司副总司理人选。而在8月，证监会也完成了多起中层人事调剂。
而更早的4月，游广斌代替王建军担负证监会办公厅主任、党委办公室主任一职。游广斌曾在北京市委办公厅任务多年，前任北京市延庆县副县长、北京市丰台戋戋长等职，2010年调往中办担负秘书局常务副局长，调往证监会之后任中办老群众局局长。
最受注目确当属两大买卖所的人员调剂。4月10日，深交所迎来严重人事故动。深交所通知布告称，中国证监会党委决议，王建军同志任深圳证券买卖所党委副书记、总司理，免除宋丽萍同志深圳证券买卖所党委副书记、总司理职务，出任中上协党委副书记。
靠近羁系层人士此前对时期周报记者评述，“王建军十分稳健，并且十分注重股市的效力，更主要的是对市场的公道公理十分注重，实在维护中小投资者的好处。如今本钱市场有人丧失沉重有人暴富，这个问题尤其在深交所的中小板、守业板十分分明，王建军很有公理感，也很无方法论。”
在上海虹口区任务了快要6年以后，51岁的上海虹口区委书记吴清，又回到了其熟习的证监系统。5月20日下战书，中组部相关人士赴上海证券买卖所公布理事长的最新录用，吴清被录用为上交所党委书记、提名为上交所理事长(副部长级)，原上交所理事长桂敏杰因为年龄缘由，不再担负此职务。
在证监会任务期间，吴清曾因重拳整治券贸易被封为“券商屠夫”。而2009年被录用为基金羁系部主任后，吴清严打“老鼠仓”的作为再次给市场留下了深入印象。汗青数据显现，仅2009年，证监会传递合计对13家基金公司进行稽察，对14名从业人员进行处分，包罗2名总司理、4名副总司理、4名督察长、4名基金司理。
“两大买卖所的录用思绪都很分明，都是要增强羁系，这与刘士余主席就任后的管理思绪是一脉相承的。”上述靠近羁系的机构人士说道。据时期周报记者梳理，这一系列的人事故动的面前，除组织架构的调剂以外，更主要的是因为人员离任或许“落马”后留下的空白。
现实上，这两年证监会的离任景象分明。今年6月初，证监会同意了5名群众离任，包罗上市部副主任陆泽峰、行政处分委副主任张子学等2名副司局级群众，另有刊行部的两名处长。2015年上半年，证监会有20名处级以上群众离任;2015年下半年，离任人数有所增加。“客岁下半年证监会基本是暂停离任，今年的思绪是有序铺开，逐渐同意。”上述靠近羁系的机构人士对时期周报记者说道。
指导班子搭建终了
“不管是组织机构的调剂，仍是说群众的轮换，一个很主要的思绪是增强对外部的羁系。”上述靠近羁系层的机构人士对时期周报记者说道。
3月5日，刘士余出任证监会主席后初次地下发声时就暗示：“新主席的重要义务就是羁系，依法羁系，从严羁系，全面羁系，只要羁系才能包管变革的办法成功施行。”4月26日，证监会党委公布巡查整改状况传递称：要增强重点部分和迟钝岗亭的监视限制。制订《关于进一步标准刊行审核权利运转的若干看法》和审核人员、发审委委员履职逃避治理规则，坚持首发和再融资行政答应事项法则、流程与后果地下，健选集体决议计划制度和严重事项请示报告请示制度。
现实上，自客岁股灾后，证监会高层班子呈现了大轮换，已经介入救市任务的多位高层人士均因各类缘由离开证监会，会内指导班子呈现真空。如若宣昌能离职证监会，以刘士余为班底的证监会指导班子，将基本搭建终了。从目前7位证监会指导班子成员看，3位来自于证监系统，包罗副主席姜洋、赵争温和主席助理黄炜;两位来自于央行系统，包罗主席刘士余和副主席李超，另有两位有地方金融办任务经历，纪检组长王会民和副主席方星海。
刘士余履新当天，上证指数报2860点。“中考”交卷时辰，8月19日，沪指报收于3108点，半年涨了8.67%。新任证监会班底组建终了以后，刘士余将如何发挥拳脚，值得市场等待。