具有博士学历的河南省登封市原副市长朱耀辉因行贿约49万元，近日被判处有期徒刑4年，并处分金25万元。值得关心的是，郑州市中级群众法院认定其10项行贿现实中，均为强行请求分担单位为其个人消耗报销发票。

记者调查发觉，“发票糜烂”已成为多数群众的一般糜烂方式，有的将报销发票看成隐形福利、大举贪占公款，有的则将报销发票用作向上司单位、所辖企业变相索贿的手段，终究一张张发票成了糜烂份子为刑期“埋单”的证据。

1、院里种棵木樨树也报销

2011年至2014年，朱耀辉作为登封市副市长曾分担教育、体育、卫生、食物平安等方面的任务。其间，朱耀辉曾以“谐和任务”等表面，屡次放置其秘书、司机，或亲身出头具名，将发票拿到其分担范畴的单位进行报销。

讯断书显现，被请求报销发票的单位有：教育体育局、卫生局、新型乡村协作医疗办公室、登封市技击治理核心等，另外另有一些黉舍、医院也在索贿之列，如登封市尝试高中、登封市妇幼保健院、登封市少林武僧文武黉舍等。此中最多的一家单位前后为其报销13.9万多元发票。

朱耀辉的贪腐类型相当具有典型性。记者经过调查发觉，在下层，违背财掮客律，弄发票糜烂的景象少见多怪。这些发票糜烂案件的特性有：一是下层多发，主要集合在县处级、科级乃至股级群众中；二是触及人员广，既包罗党政主方法导，也有普通处事员；三是荫蔽性强，简直每起案件的面前，都有财政人员介入做假账，难于被发觉。

江西省芦溪县原副县长黄云群2012年在建房期间，到乡间看中一家农户院里的大木樨树；随后这棵木樨树被买下，并送至黄云群所建新居的院子里栽好。购置运输木樨树合计破费的1.4万元终究在栗湾村账目上以“新乡村建立购置苗木”的表面报销。

2、假发票、过盘费、洗脚票，发票糜烂操作手段多样

“发票糜烂”在报销的操作体例上，主要有以下几种：

——变卦项目，在本级财政“移花接木”报销。如黄云群在担负江西省萍乡市芦溪县宣风镇党委书记期间，于2006年5月在北京住院医治破费7万余元。从北京回来后，他放置人将宣风镇当局与一家公司签署的花草苗木基地和谈进行修正，将和谈上的单价由51元/平方米改成56元/平方米，公司便为镇里多开出7万元收条，随后在宣风镇财政入账报销。

——强行分摊，直接请求分担单位报销。2015年4月被判刑的河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣，在其发票索贿的过程当中，主要针对的是与本人有高低级隶属联系，或许是他依权柄处置公事时有限制联系的单位或个人。如他分担的政法系统简直一切的下层部分指导都为他报销过发票，累计报销索贿金额超越400万元。

而人称“发票市长”的朱耀辉报销发票也主要集合在医卫和教育两大范畴。他报销的发票有的来自平常消耗，有的经过秘书等人搜集而来。登封市卫生局财政人员在为其报销时发觉，“票中有假发票、大货车过盘费、洗脚票和外埠发票”。朱耀辉拿到登封市少林武僧文武黉舍报销的7万元发票，因为没法报销，该校校长终究个人垫付。

——变相索贿，向所辖公司企业强行请求报销。浙江省平湖市情况维护局原公职人员何骁的案例很是典型性。他在其担负情况监测站气室主任、应急室科员等职务期间，应用职务上的便利，前后向10余家公司以报销发票方式索贿。他每次报销额度多在3000元至7000元之间，累计金额约20万元。

企业对这类变相索贿行动也敢怒不敢言。浙江上虞一家公司在操持旅店项目集合验收审批的过程当中失掉上虞市建立局便民窗口原主任兼答应科科长朱建龙照顾。公司董事长叶某说，被朱建龙表示后，原计划送5万元，没有想到他拿12万多元发票来报销，贪婪太重，但终究仍是放置入账报销。

3、充分发扬审核审计感化，紧缩糜烂空间

记者调查发觉，一些人之所以敢打发票报销的“小算盘”，恰是应用了财政报账的破绽。一些单位的管帐审核流于方式，财政人员常常是只需见到报销根据、简单审核金额以后便可以报销，关于详细资金流向不加诘问和核对。

“虽然看似颠末诸多环节，但实践上限制感化无限。”河南省直机关一位财政人员通知记者，一是下层公事的破费有些界线含糊、公私难分。二是下层财政人员缺少鉴别的情况前提，在大局部案例中，“发票糜烂”常常是在指导授意放置下，介入虚报作假。三是下层单位一把手报账签字权利缺少监视限制手段。

另外，预先监视审计不力。以审计部分为例，县一级审计部分遍及面对人手缺乏。对审计部分而言，重点是要承当当局投资、严重项目、专项资金等审计，对点多面广的下层单位普通性公事收入难以掩盖。

受访纪检群众以为，真正紧缩发票报销过程当中的糜烂空间，现阶段亟须盘绕财政规律施行，开展专项整治；同时系统研究如何梗塞破绽，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完美。管住入账糜烂，这也是反腐走向深化的必然请求。

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