行政单位管帐制度正在进行订正。

　　继客岁年末新版《行政单位财政法则》面世以后，财务部或将在今年年内公布行政单位管帐制度收罗看法稿。目前，财务部率专家团队正在主动研究相关形式，以期使行政单位管帐核算能够满意行政单位管帐的两重目的，即既能够反应预算施行状况，满意单位预算治理需求，又能够全面反应资产欠债情况，满意单位财政治理需求。

　　订正行政单位管帐制度，将使行政单位能够向信息需求者供给多重的管帐信息。

　　管帐制度订正紧急

　　行政单位管帐制度的订正曾经显得比较紧急了。

　　“如今正在鼎力促进当局出入分类变革、集合支付变革，行政单位管帐制度也该当随之进行订正，把预算、决算和管帐核算三者结合起来就行了。”国度统计局纪检监察二室副主任李国正暗示，目前行政单位曾经施行横向预算项目分类、纵向经济分类，每个月预算用款需请求，构成了预算“魔方”。与之对应，在管帐核算时，每块经费的运用状况都需求描绘清楚，构成了核算“魔方”。

　　从体例部分预算的角度思索，西南财经大学管帐学院副传授常丽以为，行政单位管帐制度订正是时分了。《事业单位管帐制度》和《行政单位财政法则》都在客岁年末出台，事业单位的管帐科目、行政单位的财政治理请求都产生了一些转变，行政单位的财政报表终究会包罗上司事业单位这局部形式。

　　常丽暗示，这就请求关于行政单位和事业单位个性营业进行管帐核算，如基本预算收入和项目收入等该当保持一致。“因而，应抓紧订正行政单位管帐制度，而且在订正过程当中，要与《事业单位管帐制度》和《行政单位财政法则》相谐和。”抛开上述要素，现行的《行政单位管帐制度》在施行10多年后，也需求结合实践加以完美。记者了解到，关于某些营业，行政单位该当进行核算，但受制于现行管帐制度某些形式的缺掉而没有进行核算，这就需求经过订正管帐制度来完成。

　　制度订正应更贴合实践

　　中国群众大学商学院管帐系副传授、当局管帐范畴专家王彦通知记者，像公共根底设备、当局储藏物质等资产，目前还没有归入当局单位管帐核算，属于“空缺”范畴，订正制度时该当弥补出去。

　　在现行的管帐制度中，还具有科目较少的问题，如有形资产、在建工程等，经济事项都有，响应的科目没有，如今需求弥补这些科目。

　　另外，王彦指出，财务变革10多年来，管帐科目屡次以“打补钉”的方式连续弥补，行政单位管帐制度中的管帐科目及运用阐明聚集在各个文件中。所以，借订正之机，可以把管帐科目及运用阐明都归入一个文件中，从而有益于行政单位的使用。

　　固然，行政单位的管帐报表也需求愈加合理地进行设想。王彦暗示，一方面，应力图支出收入表与预算数口径一致，以便进行比较。另外一方面，要把新增的资产欠债项目归入资产欠债表中，更全面地反应行政单位资产欠债。

　　另外，为防止与支出收入表反复，资产欠债表构造中应去失落支出和收入局部。

　　李国正弥补说，期望行政单位管帐制度订正以后，能够经过强调资产欠债表的地位来强化资产欠债认识，让报表运用者能够起首关心单位的资产情况和权益，然后再了解单位的出入状况。为此，李国正建议能够将资产欠债表排在报表体系的重要位置。

　　关于现行行政单位管帐核算中有些欠债得不到直接反应，而只能在来往款科目中反应的状况，常丽建议，可在管帐科目中设置“对付账款”等进行表现。

　　关因而否经过行政单位管帐核算反应行政单位告贷(包罗隐性欠债)的问题，王彦暗示，思索到只要当局财务部分具有举内债的前提和能力，可以用财务支出还本付息。所以，当局欠债状况原则上该当由当局财务部分反应，行政单位只是供给公共服务，没有归还债权的资金根源，因此不该作为欠债主体，不然，这将倒逼财务打破预算。鉴于此，管帐上也就不该设置相干科目来反应债权状况。

　　或将采取双根底核算

　　记者了解到，此次订正行政单位管帐制度，或将采取“双根底”管帐核算。详细来说，即对支出、收入采取收付完成制为根底的管帐核算，对资产、欠债等采取权责产生制为根底的管帐核算。假如一笔营业同时具有支出收入和非货泉资产或欠债转变的，采取双根底辨别进行核算。

　　王彦暗示，可以采取双根底进行管帐核算的营业其实良多，比方流动资产、有形资产、在建工程、应收账款、对付账款、预支账款、存货等。可是，采取双根底其实不代表一切营业都进行双根底核算，不触及非货泉资产和欠债的出入营业，像大少数支出和支付水电费等购置服务的收入，就只运用收付完成制单根底的管帐核算。

　　实践上，双根底核算并不是新创。1998年版的《行政单位管帐制度》和《事业单位管帐制度》对流动资产购入就采取的是双根底管帐核算。2010年公布、2012年1月1日全面施行的《医院管帐制度》，对财务拨款购置的存货、流动资产、在建工程、有形资产等营业，都采取双根底核算。

　　2013年施行的《事业单位管帐制度》，对流动资产、在建工程、有形资产、临时投资，采取双根底进行管帐核算，不分财务拨款仍是非财务拨款购置的事项。

　　王彦以为，订正的《行政单位管帐制度》要想完成当局管帐的两重目的，该当愈加彻底地外行政单位使用双根底核算，包罗存货、应收账款、对付账款、预支账款等都采取这类核算办法。

　　在外洋，良多国度力图预算信息预会计信息保持一致，这有助于预算掌握，比方英国的预算信息和管帐信息都采取权责产生制。在其他一些国度，即使二者纷歧致时，原本的管帐核算根底信息也要供给进去作为参考。也就是说，假如当局部分采纳权责产生制进行管帐核算，那么，其同时也要供给收付完成制的信息。

　　“我们期望朝着分析的当局管帐标的目的发展，以满意外部治理和内部需求者的需求，目前能够觉得到双根底大有辨别预算管帐和财政管帐的趋向，乃至当前可能呈现本钱管帐。”常丽如斯暗示。

　　关于采取双根底核算，李国正暗示赞同，以为此次管帐制度订正越彻底越好，与企业管帐原则越靠近越好，且暗示行政单位的人员该当具有优良的本质以顺应新制度的需求。

　　折旧、摊销有助于计较行政本钱

　　“十二五”计划建议和“十八大”演讲中明白提出，要下降行政本钱。《行政单位财政法则》中也提出了下降行政本钱的财政治理原则。

　　为此，在此次订正行政单位管帐制度时，专家暗示理招考虑对流动资产进行折旧、对有形资产进行摊销。

　　不外，有人指出，行政单位与事业单位不同，前者资金根源繁多，主如果财务拨款，后者资金根源多元化。另外，对行政单位流动资产进行折旧、有形资产进行摊销会反复计较收入或本钱，没有什么价值。

　　对此，王彦以为这是混杂了“折旧用度”和“收入”观点。他指出，流动资产折旧用度是将运用流动资产耗费的价值计入当期用度，而收入(如购置流动资产的收入)是指对实践花失落现金即货泉资金的耗费，而不是流动资产资产的耗费，这二者是不同的形式，不具有反复计较的问题。

　　过来，行政单位只核算收入，不核算用度，而对流动资产不进行折旧。王彦以为，对行政单位管帐制度进行订正时，行政单位的现金收入核算要持续保存，这将反应财务花了多少钱，而且归入要提交给人大审理决算演讲中。同时，未来也要进行行政单位的用度核算，以便效益查核。

　　王彦暗示，依照行政治理服务归集的行政单位用度，就是行政治理本钱。外行政单位供给相反服务的状况下，谁耗费本钱越少，谁的绩效就越高。但凡耗费了行政单位的经济资本，都要依照耗费数目核算出去，进行本钱核算，这样对绩效查核更有效。

　　本钱是对用度的归集，对本钱进行核算，起首就要核算用度。所以，对流动资产进行折旧、对有形资产进行摊销，为行政单位核算用度、本钱打下根底，就显得十分需要。

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