无人机被普遍应用于军用和民用领域，与国家利益、民众切实利益高度相关。美国审计署高度重视无人机所牵涉的公共利益，亲近跟踪无人机研发、应用和管制的新形势。自2008年以来，美国审计署连续跟踪将无人机整合到海内领空的希望情形，公布了10多份审计陈诉或证词。同时，美国审计署还对国防部、联邦航空治理局、领土宁静部等部门推行职责情形举行审计，关注无人机操作员训练、无人机研发协作机制、无人机所涉及的公民权力等事项。通过恒久多角度关注无人机希望情形，提出相关建议，为推动美国无人机高科技行业康健生长做出了孝敬。
一、美国无人机现状简介
自1990年以来，美国军用和民用无人机快速增加，这对联邦政府各部门组成新的机缘和挑战。随着无人机功效越来越强，军事领域的应用会越发普遍。向特定友邦出售无人机有助于增强美国无人机的工业基础并推动无人机的研发应用。例如，英国和意大利使用从美国购置的无人机征采阿富汗塔利班运动的信息。恐怖组织也正在获取无人机以网络情报并损害美国利益。除军用外，无人机另有许多民用和商业用途，如执法、情况监测、能源行业监控等。
美国联邦政府以为无人机的研发和应用关系到国家宁静利益。由于缺乏成熟的规则，联邦航空治理局只能逐个发放航行允许。为将无人机宁静地整合到海内航空，2012年美国国会通过《美国联邦航空局现代化及革新法案》，授权联邦航空治理局建设管制规则。为此，联邦航空治理局制订了综合企图和门路图，以明确将无人机整合到海内领空的责任和企图。2015年2月，联邦航空治理局公布了小型无人机航行的立法草案。为降低风险，草案划定小型无人机只允许在白昼、限制区域、视线之内航行。
另外，由于无人机应用越来越普遍，并逐渐开发出更庞大的系统，许多国家最先关注无人机。2005年至2014年，许多国家购置无人机的数目翻了一番，一些国家最先允许谋划性机构在特定情况下使用无人机。美国无人机工业利益相关者表现，外洋无人机航行测试引起美国无人机企业的关注，他们希望在不需要遵守联邦航空治理局行政划定的情形下测试其无人机。
二、连续跟踪将无人机整合到海内领空的希望情形
众议院运输和基础设施委员会等部门要求审计署评估将无人机宁静地整合到海内领空的事情情形。为此，审计署连续跟踪将无人机整合到海内领空的希望。2008年审计陈诉主要关注以下方面：一是无人机现在和潜在的用途；二是在海内领空宁静和远距离使用无人机存在的挑战；三是联邦政府应对这些挑战的措施。2012年审计陈诉主要关注以下方面：一是2008年审计署识此外挑战的现状；二是联邦航空治理局知足国会要求的希望情形；三是新泛起的事项。2013年证词讨论了以下事项：一是联邦机构和其他无人机利益相关方的角色、责任和互助；二是联邦航空治理局执行《美国联邦航空局现代化及革新法案》的希望情形；三是联邦航空治理局和其他机构在应对将无人机整合到海内领空所面临的挑战方面的研发事情。2015年证词讨论了以下事项：一是联邦航空治理局执行《美国联邦航空局现代化及革新法案》取得的希望；二是联邦机构和私人部门利益相关者的无人机研发事情；三是外洋将无人机整合到海内领空的希望情形。
三、重点关注联邦航空治理局无人机管制规则建设情形
管制规则是政府对经济行为举行治理或约束的有用手段，是市场羁系法治化的主要方式，是公共政策的一种形式。无人机是影响现有空中交通规则系统的新事项，管制规则制订机构需要联合无人机特点和用途制订新的管制规则。联邦航空治理局卖力治理空中交通管制规则系统的运作，为航空器和机场设定宁静尺度，向在海内领空运行的所有无人机发放允许。为确保将无人机宁静地整合到海内领空，联邦航空治理局还选定了6个无人机测试中央。近年来，美国审计署围绕《美国联邦航空局现代化及革新法案》，定期跟踪联邦航空治理局无人机管制规则建设情形。
2015年的审计陈诉形貌了无人机管制规则的三种形式：一是向公共实体发放宽免或授权证书;二是向营利组织在内的民事主体发放试验性子的特殊适航证书;三是依据《美国联邦航空局现代化及革新法案》第333条的宽免。同时，审计署还剖析了联邦航空治理局和测试中央的互助情形。另外，审计署还研究了澳大利亚、加拿大、法国、英国的无人机管制规则现状，发现这些国家在无人机商业化运行方面具有类似的管制规则。在此基础上，审计陈诉剖析了美国联邦航空治理局的立法草案，指出以后联邦航空治理局仍需要接纳的重点措施。
四、注重评价相关部门的职责推行情形
无人机用途普遍，除需要关注无人机管制规则建设情形，还需要剖析无人机治理使用部门的职责推行情形。为此，美国审计署多次检查国防部、领土宁静部、联邦航空治理局等部门的职责推行情形。一是审计署2010年、2014年、2015年三次公布陆军和空军训练无人机操作员的审计陈诉，关注国防部在无人机及相关职员、设施等方面的运动，剖析无人机操作员训练方面存在的问题，并提出相关建议。二是2014年审计署还评价了领土宁静部隐私办公室、公民权力与自由办公室对海关与疆域掩护局无人机项目的审查陈诉。三是2013年审计署评价了美国联邦航空治理局无人机研发协作机制的建设情形，讨论了联邦机构和其他利益相关方的责任和协作情形，剖析了联邦航空治理局与其他实体研发事情的希望和存在的问题。
五、对我国审计机关的启示
无人机是全球新一轮科技革命和工业革命的热门，其研发和应用亲近关系国家利益、公民权益。天下各国普遍重视无人机在军事民事领域的研发和应用。美国审计署连续关注无人机的做法，值得我国审计机关借鉴。
一是亲近关注无人机生长的新形势，推动无人机政策执法系统建设。无人机与现有空中交通工具存在显著差异。随着无人机手艺的逐渐成熟，无人机在军用、民用领域的应用会渐趋普遍，成为现有空中交通系统不行或缺的到场者，从而引发空中交通管制规则系统发生重大转变。当前，我国无人机工业生长迅猛，航空、物流、执法、监测等方面的无人机应用需求连续快速增加，可是我国无人机政策执法法例空缺多，尚未纳入空管规模，给相关领域的治理带来诸多未便。为此，审计机关应亲近关注无人机生长情形，努力推动相关政策执法系统建设，为我国无人机工业康健生长营造优秀的政策执法情况。
二是增强审计监视，推动制订国家层面的无人机生长战略计划。《中国制造2025》提出，要推动优势和战略工业快速生长，推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机工业化。可是，现在我国无人机工业尚处于起步阶段，研发气力疏散，未形成优秀协力，很大水平上制约无人机手艺前进和工业生长。为此，审计机关应增强对政府、科研院所、国有企业无人机研发应用资源的监视，检查评价政府资助的无人机科研项目和产学研用协作机制，推动制订国家层面的无人机生长战略计划，推动加速形成无人机从设计、制造、试验、试飞到工业化应用的完整工业链。
三是通过相识外洋无人机生长状态，找准我国无人机审计的重点和要害内容。各国政府都在紧盯外洋无人机的最新希望，以更好地借鉴有益履历，并对比海内存在的差距，提出赶超的措施。为深入挖掘美国当前无人机生长存在的问题，美国审计署与英国、加拿大、澳大利亚、法国等国家民航政府的代表讨论了各国无人机管制规则情形，与国际民航组织和其他利益相关者讨论了其他国家无人机生长状态。鉴于无人机属于高科技前沿，我国审计机关应更具有国际视野，定期视察外洋无人机生长现状，相识外洋在无人机研发应用方面接纳的要害行动，以便周全客观熟悉我国当前无人机生长存在的问题，提出推动我国无人机工业康健生长的意见和建议。
四是审计机关应增强与军队审计部门的协作和信息共享。《中国的军事战略》提出，天下新军事革命深入生长，武器装备远程准确化、智能化、隐身化、无人化趋势显着;要深入推进军民融合式生长，不停完善融合机制、富厚融合形式、拓展融合规模、提升融合条理，起劲形玉成要素、多领域、高效益的军民融合深度生长格式;加大政策扶持力度，周全推进基础领域、重点手艺领域和主要行业尺度军民通用。无人机是军民融合的主要切合点，只有军民融合生长和军民两用，才气尽快占有无人机工业生长的制高点，实现无人机工业规模化生长，更好地维护国家利益。审计机关应增强与军队审计部门的协作和信息共享，起劲消除无人机审计的盲区和空缺点，推动构建军民融合的无人机研发应用协作机制，促进军民资源互通互补互用。