牢固资产是事业单元开展营业运动的物资基础。牢固资产设置是事业单元、主管部门、财政部门等凭据事业单元推行职能的需要，根据国家有关执法、法例和规章制度划定的法式，通过购置或者调剂等方式为事业单元配备资产的行为。牢固资产设置是否实时、合理不仅直接关系到事业单元预算年度使命的完成，而且还涉及财政资金使用效率和国有资产保值增值等问题，因此各单元必须根据相关执法法例对牢固资产设置营业举行管控。

　　科学设置资产

　　明确资产设置方式，科学设置牢固资产。牢固资产的设置主要有调拨、调剂、借用、共用、租赁、抵顶债权、接受社会捐赠、购建等几种方式，其中，调拨、调剂、借用和共用可以直接通过本级的政府的“公务仓”解决。好比，大型集会和大型运动等使用公务仓最为相宜。若是本级政府没有购建公务仓，则应充实施展主管部门和财政部门的作用，即由需用单元提出设置申请，划分由主管部门和财政部门在本系统内部各单元之间或者本级政府各行政事业单元之间举行的调拨或调剂。否则，应通过租赁或者购建方式举行设置。

　　因此，各申请单元、主管部门、财政部门在体例和审批事业单元牢固资产设置企图时，除使用公务仓以外应科学确定牢固资产的设置方式，包罗：接受上级调拨、抵顶债权；在行政事业单元之间调剂；行政事业单元之间借以、共用；租赁；购建等。现行制度划定除接受上级调拨、抵顶债权和接受社会捐赠外，未纳入财政部门批准的牢固资产购置企图，事业单元不得以任何方式设置牢固资产，而对以接受上级调拨、抵顶债权和接受社会捐赠方式取得的 牢固资产，事业单元则应当在划定时限内陈诉财政部门，由财政部门调整牢固资产设置企图。

　　强化预算治理，严酷推行资产设置相关手续。事业单元设置牢固资产一样平常应由本单元的营业部门凭据营业需要提出设置申请，资产治理部门举行审核。

　　财会部门体例支出企图，根据授权审批制度的划定，报经分管向导审批后送交财会部门。其中，若是属于重大资产设置营业，还应提交单元预算治理委员会团体决议。由财会部门列入今年预算上报主管部门。

　　主管部门在接到单元设置申请后应先确定单元所需牢固资产能否在系统内举行调拨或调剂，若是能够实现调拨或调剂，应通知调出单元和申请单元管理牢固资产的调拨或调剂手续。若是在系统内部不能实现调拨或者调剂，主管部门应向财政部门提出牢固资产购建申请，并汇总本部门牢固资产采购预算报财政部门审批。

　　财政部门在接到部门购建申请后，应先确定该牢固资产能否在本级政府的行政事业单元之间举行调拨或调剂，如能，则通知调出单元和申请单元的主管部门管理牢固资产的调拨或调剂手续，否则应凭据主管部门的采购预算摆设牢固资产的购建企图。各单元对设置的牢固资产应实时报本级财政部门存案，并录入“行政事业单元资产信息治理系统”，实行动态治理。同时，单元应当按划定向财政部门陈诉牢固资产设置企图的执行情形。

　　规范政府采购法式，科学购置资产。对于确需购置的牢固资产，凡属于在各级政府依法制订的集中采购目录以内或者采购限额尺度以上的牢固资产项目，必须通过政府采购署理机构举行采购。在详细实行政府采购运动时，各单元应严酷执行“先预算、后企图、再采购”的原则，即凭据现实需求和相关尺度体例政府采购预算，根据已批复的预 算体例政府采购企图，进而保证预算控制企图、企图控制采购、采购控制支付全历程的实行。

　　凡不属于政府采购规模的项目，事业单元可以自行采购也可以委托政府采购署理机构采购，不外财会部门应努力筹措资金以保证牢固资产采购运动的正常举行。同时，政府采购相关执法划定，凡属于集中采购目录的资产设置营业不仅要列入昔时支出预算，而且必须委托集中采购机构举行采购。昔时审批的政府采购预算应在昔时执行完毕，至少应在昔时11月尾前完成采购，由于昔时未执行的政府采购预算原则上由财政部门收回，而对因特殊情形确需跨年度执行的政府采购预算，下一年度执行前，需经财政部门重新确认。

　　规范会计核算

　　《事业单元国有资产治理暂 行措施》划定：“事业单元应当建设健全资产购置、验收、保管、使用等内部治理制度”。因此事业单元对于通过设置而取得的牢固资产，应明确牢固资产的治理与使用部门，而且要做到责任到人。财会部门均应根据现行制度的相关划定制订“牢固资产目录”，挂号“牢固资产挂号簿”，并对每项牢固资产建设“牢固资产卡片”，通过会计核算对牢固资产举行动态控制。

　　财会部门在核算牢固资产设置营业时应明确以下几个问题。

　　牢固资产的核算规模。一样平常情形下必须同时具备以下两个条件才气作为牢固资产处置惩罚：一是使用年限在一年以上(不含一年)；二是单元价值在划定限额以上，即通用装备要求在1000元以上，专用装备要在1500元以上。单元价值虽然未到达划定尺度，但预计使用年限在一年以上(不含一年)的大批同类物资，也应作为牢固资产治理，好比图书资料和办公众具等。

　　对于牢固资产设置中所取得的相关应用软件，其核算原则是：若是组成相关硬件不行缺少的组成部门，应当将该软件包罗在所属硬件价值中，一并作为牢固资产举行核算，好比购置的办公大楼的“土地”，否则作为无形资产核算。另外，若是以一笔款子购入多项没有单独标价的牢固资产，则应根据各项牢固资产 同类或类似资产市场价钱的比例对总成本举行分配，划分确定各项牢固资产的入账成本。

　　若是事业单元属于增值税的一样平常纳税人，购置生产谋划用的牢固资产，虽然可以不通过政府采购，但其增值税的进项税额可以抵扣。

　　准确确定牢固资产的入账价值。《事业单元会计准则》划定，事业单元的资产应当根据取得时的现实成本举行计量。即成本应当根据取得的有关凭证注明的金额加上相关税费、运输费等确定。没有相关凭证的，其成本应比照同类或类似资产的市场价钱加上相关税费、运输费等确定。若是既没有相关凭证、又没有同类或类似资产的市场价钱也无法可靠取得的，则该牢固资产应当根据名义金额(即人民币一元)入账，而且以名义金额计价的牢固资产不得计提折旧。除国家尚有划定外，事业单元不得自行调整其账面价值。

　　此外，对于事业单元通过恒久乞贷购置牢固资产所发生的利息用度，则应根据下列要求处置惩罚：对在牢固资产尚未到达可使用状态前的利息用度应予以资源化，计入牢固资产的成本；对于在牢固资产已到达可使用状态后的利息用度应予以用度化，计入其他支出账户。核算牢固资产设置营业的记载，既要真实又要实时。

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