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国度税务总局 关于开展2018年“便民办税东风举动”的看法 税总发〔2018〕19号 各省、自治区、直辖市和方案单列市国度税务局、地方税务局，国度税务总局驻各地特派员处事处，局内各单位: 为深化贯彻落实党的十九大和中央经济任务集会精神，坚持以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，不忘初心、服膺任务，进一步落实国务院关于深化“放管服”变革和优化税收营商情况的新请求，让便民办税东风常吹常新、四时掠面，税务总局决议，2018年以“新时期•新税貌”为主题持续深化开展“便民办税东风举动”（以下简称“东风举动”），勤奋打造税务系统优良服务品牌，不时优化税收营商情况，全面晋升征税人的获得感。 1、深入看法继续开展“东风举动”的主要意义 2014年以来，全国税务系统坚持“征税人所盼，税务人所向”，延续4年开展的“东风举动”接踵推出了26类90项系列立异服务行动，全力为征税人办税提速减负，无效晋升了征税人的称心度、服从度和获得感。中国特征社会主义进入新时期后开启了新征程、明白了新目的，也对税出工作提出了新请求。踏上新时期新征程，高质量促进新时期税收古代化，需求持续深化开展“东风举动”，针对征税人办税中的“痛点”“难点”“堵点”，强弱项、补短板、促晋升、重有感，进一步深化“放管服”变革、优化税收营商情况，促进办税便利化变革办法落地失效，带给征税人更多的获得感，展现税务部分更优的新面貌。 2、整体目的 全面贯彻党的十九大和中央经济任务集会精神，以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，全面建立以征税报酬核心的发展理念，以“新时期•新税貌”为主题，以深化“放管服”变革、优化税收营商情况为主线，推出系列便民办税办法，实在从加强政策肯定性、治理标准性、系统波动性、办税便利性、情况敌对性等方面充分展现税务部分的新面貌，继续晋升征税人税法税制认同感、依法征税公道感、办税渠道疏通感、申报缴税便利感、税法服从获得感，进一步打造特征鲜明的征税服务品牌。 3、全体放置 掌控“长流水、不时线、打连发、呈递进”的任务节拍，整体设想、层层合成、逐渐促进，全年共推出5类20项便民办税办法，同时结合“东风举动”各项办法的时间节点，分季度、分主题推出系列活动：第一季度推出“两会代表委员话东风”活动，约请外地区两会代表委员泛论对最近几年来“东风举动”开展状况的感受，征询对税务系统便民办税任务的看法建议；第二季度推出“征税人关闭日”活动，约请征税人走进税务机关，体验“最多跑一次”办税服务、12366热线咨询等外容；第三季度推出“媒体记者体验行”活动，约请各方媒体记者深化企业和税务系统下层一线单位，报导便民办税实效；第四时度推出“东风亮点”展现交流活动，集成各地在“东风举动”开展过程当中推出的立异行动，交流任务经历，推进活动效果再晋升。 4、举动形式 （一）加强政策肯定性，在晋升征税人税法税制认同感上展现新面貌 1.完美税收制度。依照党中央、国务院请求，主动促进各项税收制度变革。完美地方税体系，促进烟叶税法、情况维护税法及其施行条例落实，促进水资本税试点扩围；放慢促进税收征管法及其施行条例订正进程;完美发票治理制度。 2.开展征控制度清算。树立征控制度出台前的归口审核制度；开展征控制度专项清算，凡与简政放权、征税人自立申报征税、古代税收征管基本顺序不符的制度规则，实时进行订正，能简并的简并、能优化的优化。 3.晋级税收营业标准。推出《全国税收征管标准（2.0版）》《全国税务机关征税服务标准（3.0版）》《国度税务局 地方税务局协作任务标准（4.0版）》《全国入口退（免）税治理任务标准（2.0版）》，树立税收政策、征控制度与信息系统间的联动调剂制度，完成服务一个规范、征管一个流程、法律一把尺子。 4.增强政务地下和政策解读。全面梳理税务部分“五地下”形式、主体、时限、体例等，各省税务机关于2018年11月底前完成自动地下基本目次体例任务，并静态更新；进一步落实税收政策息争读稿同步草拟、同步审批、同步公布机制；对现有税收制度有针对性地进行分类，以简明易懂的体例编写税收制度分类指引，并探究多渠道、多方式的地下体例；落实热门问题疾速呼应机制，做好热门问题搜集、研判、转办和反应任务。 （二）加强治理标准性，在晋升征税人依法征税公道感上展示新面貌 5.改良税收法律。扩展税务行政法律公示制度、法律全过程记载制度、严重法律决议法制审核制度试点范畴；制订税务系统权责清单范本；树立健全“双随机、一地下”机制，优化税务稽察双随机任务平台，防止对征税人反复检查；促进落实税务行政处分裁量基准；细化落实各税种和集体工商户定期定额审定征收的规范、顺序和计较办法。 6.促进实名办税。标准实名信息收集规范；完成国税局、地税局实名信息同享共用；充分应用实名身份信息，简并与身份相干的附报材料，优化办税流程，强化事中预先治理。 7.施行信誉治理。订正征税信誉治理方法，扩展征税信誉评价范畴，完美征税信誉评价目标；结合征税人信誉积分肯定增值税公用发票最高开票限额和用票数目，完美最高开票限额治理，推进撤消最高开票限额审批；探究办税人员（包罗从事涉税服务人员）信誉治理机制，静态考证办税人员信誉积分目标，施行涉税专业服务机构信誉治理，将办税人员信誉、涉税专业服务机构信誉与企业信誉联系关系，强化信誉治理。 8.防控税收风险。树立信誉积分制度，健全风险评价目标体系，使用税收大数据，完成对征税人信誉微风险情况的静态监控评价；省税务机关树立健全风险应对义务扎口治理机制，一致经过金税三期工程系统风险治理平台集合推送风险应对义务。 （三）加强系统波动性，在晋升征税人办税渠道疏通感上展现新面貌 9.放慢电子税务局建立。对接互联网多渠道缴税体例，完成网上开具税收完税证实；进一步促进网上银行、手机银行等多元化缴税任务；全面奉行社会安全费缴费服务网上操持或同城通办；采纳短信、微信等多渠道便利提示体例，对社会安全费缴费人进行定期缴费、欠费催缴提示；放慢金税三期工程系统与增值税发票治理新系统、网上办税系统的系统集成程序，完成三大系统功用整合、数据互通、一体运维。 10.烦琐信息报送。国税局、地税局运用一致的税务数字证书或许互认对方现有的数字证书，完成“一证通用”和涉税材料电子化；对能确实控制征税人信息的征税申报事项，采取“自动网上推送办税信息+征税人确认”和“征税人请求+预填表+主动审核”的新型办税形式。 11.奉行财政报表税企间转换。与电子税务局计划全盘思索，在福建省国税系统开展先行先试，拔取局部省税务系统扩展试点，试点效果评价经过后施行全国推行任务。 （四）加强办税便利性，在晋升征税人申报缴税便利感上展现新面貌 12.优化实体办税服务。为新办征税人供给“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项；促进落实《跨省运营企业涉税事项全国通办营业操作规程（试行）》；由征税服务部分归口审核和治理办税服务厅受理征税服务事项范畴；增强窗口办税数据、自助办税数据等数据监控，定期公布数据剖析演讲；改良增值税、所得税、财富行动税优惠存案体例，对企业征税人基本完成税收优惠材料由报送税务机关改成征税人保存备查；做好入口退（免）税无纸化申报、无纸化审核审批等营业试点任务。 13.深化结合办税。兼顾策划“互设、共建、共驻”等多种结合办税体例，供给愈加便利的结合办税情况；扩展结合办税营业范畴，触及征税人基本信息确认、放款账号演讲、财政报表信息收集、财政管帐制度存案等国税、地税单独事项，经过信息同享体例完成前台一家受理、后台信息同享；合理设置装备摆设结合办税窗口，触及国税、地税单方单独及联系关系的办税营业要一窗操持，触及国税或地税的双方自力营业和办税频次较高的单项结合办税营业要响应设置国税地税专业办税窗口；探究立异结合办税方式，依照“线上线下”交融的请求，拓展网上办税功用。 14.简化征税申报。简并优化增值税、企业所得税、消耗税等税种申报表；供给网上更正申报功用；为征税人供给企业所得税申报疑点数据的校验、反应和提示服务，增加征税人申报过失风险；小微企业财政报表由按月报送改成按季报送。 15.立异发票操持。试点代开增值税一般发票“线上请求、网上缴税、自行出票”形式；全面奉行税控用具网上变卦，征税人请求变卦税控装备时，可经过增值税发票治理新系统开票端近程获得变卦信息；将无不良信誉记载的新办征税人归入撤消增值税公用发票认证范畴。 16.奉行清单式服务。体例办税事项“最多跑一次”清单，增加征税人到办税服务厅次数；体例办税事项“全程网上办”清单，晋升办税质效；施行涉税材料清单治理，清单以外原则上不得请求征税人报送。 17.深化大企业服务。疏通税企相同渠道，强化平常相同，优化专项交流，回应大企业涉税热门难点问题；增强集团重组服务，依请求为大企业谐和重组中的疑问事项，进步政策肯定性；谐和跨区域涉税争议，进步政策施行一致性；定期归集拾掇税收风险，当令推送提示到户，促进税法服从。 （五）加强情况敌对性，在晋升征税人税法服从获得感上展现新面貌 18.优化税收营商情况。进一步变短征税时间，简化办税流程，增加征税人报送材料，增强当局部分信息同享互认；主动合作世界银行和国度统计局营商情况评价，全力推进评价后果向好；持续深化北京等5省市优化税收营商情况试点任务，力争6月底前取得分明效果，9月底前将试点范畴再扩展10个省市。 19.促进社会信誉共治。将征税信誉信息归集剖析平台与全国信誉信息同享平台对接，完成信誉信息在税务系统与内部门间主动同享和分发使用；深化“线上银税互动”试点任务，推进“银税互动”扩面、增效、提质；落实《信誉联动协作框架和谈》，促进信息互享、信誉互认、赏罚合作；结合冲击涉税守法行动，实时公布严重税收守法黑名单。 20.服务经济发展计谋。稳固税收伏务京津冀协同发展、长江经济带发展效果；持续施行支撑自在商业区税收伏务立异办法；服务“一带一路”建立，集合开展税收伏务“一带一路”政策宣扬活动；增强国度税务总局12366上海（国际）征税服务核心双语热线等咨询服务功用建立；继续做好“走进来”税收指引与国别投资指南的更新公布任务，为“走进来”企业供给重点投资国和周边国度（地域）涉外税收政策咨询服务。 5、任务请求 （一）晋升任务站位。各级税务机关要将“东风举动”作为税务系统深化贯彻落练习近平新时期中国特征社会主义思惟和党的十九大精神一项主要行动，把党中央国务院决议计划安排融入各项详细任务中，在理论中举一反三，拥抱新时期，展现新税貌，将“东风举动”推向深化。 （二）增强部分谐和。各级税务机关主方法导要亲身安排“东风举动”相干任务，分担指导详细组织，谐和处理跨部分举动项目。各地国税局、地税局需求在治理和服务等各方面深度协作，构成任务协力，发扬协作功效。 （三）立异组织方式。各级税务机关应普遍借助社会力气推进举动开展，充分发扬齐心社、意愿者等社会团体和个人的感化，协同做好“东风举动”的宣扬和促进任务。 （四）做好总结晋升。各级税务机关要开展一次“转头看”，全面梳理历次“东风举动”开展状况，看任务目的能否完成，看详细办法能否到位，看一般问题能否处理，找差异、补短板，进一步晋升征税人的获得感。 （五）增强催促检查。各级税务机关要明白任务目的，细化任务义务，肯定落及时限，各项行动施行和活动开展都要树立台账、提示、督办的谐和机制，要实时反应活动状况，处理呈现的问题。税务总局将依据“东风举动”停顿状况开展督查。各省税务机关按季将阶段性停顿状况演讲税务总局（征税服务司）。 附件：2018年“便民办税东风举动”任务形式合作与时间进度放置表 国度税务总局 2018年2月22日国度税务总局
关于开展2018年“便民办税东风举动”的看法
税总发〔2018〕19号
各省、自治区、直辖市和方案单列市国度税务局、地方税务局，国度税务总局驻各地特派员处事处，局内各单位:
为深化贯彻落实党的十九大和中央经济任务集会精神，坚持以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，不忘初心、服膺任务，进一步落实国务院关于深化“放管服”变革和优化税收营商情况的新请求，让便民办税东风常吹常新、四时掠面，税务总局决议，2018年以“新时期•新税貌”为主题持续深化开展“便民办税东风举动”（以下简称“东风举动”），勤奋打造税务系统优良服务品牌，不时优化税收营商情况，全面晋升征税人的获得感。
1、深入看法继续开展“东风举动”的主要意义
2014年以来，全国税务系统坚持“征税人所盼，税务人所向”，延续4年开展的“东风举动”接踵推出了26类90项系列立异服务行动，全力为征税人办税提速减负，无效晋升了征税人的称心度、服从度和获得感。中国特征社会主义进入新时期后开启了新征程、明白了新目的，也对税出工作提出了新请求。踏上新时期新征程，高质量促进新时期税收古代化，需求持续深化开展“东风举动”，针对征税人办税中的“痛点”“难点”“堵点”，强弱项、补短板、促晋升、重有感，进一步深化“放管服”变革、优化税收营商情况，促进办税便利化变革办法落地失效，带给征税人更多的获得感，展现税务部分更优的新面貌。
2、整体目的
全面贯彻党的十九大和中央经济任务集会精神，以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，全面建立以征税报酬核心的发展理念，以“新时期•新税貌”为主题，以深化“放管服”变革、优化税收营商情况为主线，推出系列便民办税办法，实在从加强政策肯定性、治理标准性、系统波动性、办税便利性、情况敌对性等方面充分展现税务部分的新面貌，继续晋升征税人税法税制认同感、依法征税公道感、办税渠道疏通感、申报缴税便利感、税法服从获得感，进一步打造特征鲜明的征税服务品牌。
3、全体放置
掌控“长流水、不时线、打连发、呈递进”的任务节拍，整体设想、层层合成、逐渐促进，全年共推出5类20项便民办税办法，同时结合“东风举动”各项办法的时间节点，分季度、分主题推出系列活动：第一季度推出“两会代表委员话东风”活动，约请外地区两会代表委员泛论对最近几年来“东风举动”开展状况的感受，征询对税务系统便民办税任务的看法建议；第二季度推出“征税人关闭日”活动，约请征税人走进税务机关，体验“最多跑一次”办税服务、12366热线咨询等外容；第三季度推出“媒体记者体验行”活动，约请各方媒体记者深化企业和税务系统下层一线单位，报导便民办税实效；第四时度推出“东风亮点”展现交流活动，集成各地在“东风举动”开展过程当中推出的立异行动，交流任务经历，推进活动效果再晋升。
4、举动形式
（一）加强政策肯定性，在晋升征税人税法税制认同感上展现新面貌
1.完美税收制度。依照党中央、国务院请求，主动促进各项税收制度变革。完美地方税体系，促进烟叶税法、情况维护税法及其施行条例落实，促进水资本税试点扩围；放慢促进税收征管法及其施行条例订正进程;完美发票治理制度。
2.开展征控制度清算。树立征控制度出台前的归口审核制度；开展征控制度专项清算，凡与简政放权、征税人自立申报征税、古代税收征管基本顺序不符的制度规则，实时进行订正，能简并的简并、能优化的优化。
3.晋级税收营业标准。推出《全国税收征管标准（2.0版）》《全国税务机关征税服务标准（3.0版）》《国度税务局 地方税务局协作任务标准（4.0版）》《全国入口退（免）税治理任务标准（2.0版）》，树立税收政策、征控制度与信息系统间的联动调剂制度，完成服务一个规范、征管一个流程、法律一把尺子。
4.增强政务地下和政策解读。全面梳理税务部分“五地下”形式、主体、时限、体例等，各省税务机关于2018年11月底前完成自动地下基本目次体例任务，并静态更新；进一步落实税收政策息争读稿同步草拟、同步审批、同步公布机制；对现有税收制度有针对性地进行分类，以简明易懂的体例编写税收制度分类指引，并探究多渠道、多方式的地下体例；落实热门问题疾速呼应机制，做好热门问题搜集、研判、转办和反应任务。
（二）加强治理标准性，在晋升征税人依法征税公道感上展示新面貌
5.改良税收法律。扩展税务行政法律公示制度、法律全过程记载制度、严重法律决议法制审核制度试点范畴；制订税务系统权责清单范本；树立健全“双随机、一地下”机制，优化税务稽察双随机任务平台，防止对征税人反复检查；促进落实税务行政处分裁量基准；细化落实各税种和集体工商户定期定额审定征收的规范、顺序和计较办法。
6.促进实名办税。标准实名信息收集规范；完成国税局、地税局实名信息同享共用；充分应用实名身份信息，简并与身份相干的附报材料，优化办税流程，强化事中预先治理。
7.施行信誉治理。订正征税信誉治理方法，扩展征税信誉评价范畴，完美征税信誉评价目标；结合征税人信誉积分肯定增值税公用发票最高开票限额和用票数目，完美最高开票限额治理，推进撤消最高开票限额审批；探究办税人员（包罗从事涉税服务人员）信誉治理机制，静态考证办税人员信誉积分目标，施行涉税专业服务机构信誉治理，将办税人员信誉、涉税专业服务机构信誉与企业信誉联系关系，强化信誉治理。
8.防控税收风险。树立信誉积分制度，健全风险评价目标体系，使用税收大数据，完成对征税人信誉微风险情况的静态监控评价；省税务机关树立健全风险应对义务扎口治理机制，一致经过金税三期工程系统风险治理平台集合推送风险应对义务。
（三）加强系统波动性，在晋升征税人办税渠道疏通感上展现新面貌
9.放慢电子税务局建立。对接互联网多渠道缴税体例，完成网上开具税收完税证实；进一步促进网上银行、手机银行等多元化缴税任务；全面奉行社会安全费缴费服务网上操持或同城通办；采纳短信、微信等多渠道便利提示体例，对社会安全费缴费人进行定期缴费、欠费催缴提示；放慢金税三期工程系统与增值税发票治理新系统、网上办税系统的系统集成程序，完成三大系统功用整合、数据互通、一体运维。
10.烦琐信息报送。国税局、地税局运用一致的税务数字证书或许互认对方现有的数字证书，完成“一证通用”和涉税材料电子化；对能确实控制征税人信息的征税申报事项，采取“自动网上推送办税信息+征税人确认”和“征税人请求+预填表+主动审核”的新型办税形式。
11.奉行财政报表税企间转换。与电子税务局计划全盘思索，在福建省国税系统开展先行先试，拔取局部省税务系统扩展试点，试点效果评价经过后施行全国推行任务。
（四）加强办税便利性，在晋升征税人申报缴税便利感上展现新面貌
12.优化实体办税服务。为新办征税人供给“套餐式”服务，一次性办结多个涉税事项；促进落实《跨省运营企业涉税事项全国通办营业操作规程（试行）》；由征税服务部分归口审核和治理办税服务厅受理征税服务事项范畴；增强窗口办税数据、自助办税数据等数据监控，定期公布数据剖析演讲；改良增值税、所得税、财富行动税优惠存案体例，对企业征税人基本完成税收优惠材料由报送税务机关改成征税人保存备查；做好入口退（免）税无纸化申报、无纸化审核审批等营业试点任务。
13.深化结合办税。兼顾策划“互设、共建、共驻”等多种结合办税体例，供给愈加便利的结合办税情况；扩展结合办税营业范畴，触及征税人基本信息确认、放款账号演讲、财政报表信息收集、财政管帐制度存案等国税、地税单独事项，经过信息同享体例完成前台一家受理、后台信息同享；合理设置装备摆设结合办税窗口，触及国税、地税单方单独及联系关系的办税营业要一窗操持，触及国税或地税的双方自力营业和办税频次较高的单项结合办税营业要响应设置国税地税专业办税窗口；探究立异结合办税方式，依照“线上线下”交融的请求，拓展网上办税功用。
14.简化征税申报。简并优化增值税、企业所得税、消耗税等税种申报表；供给网上更正申报功用；为征税人供给企业所得税申报疑点数据的校验、反应和提示服务，增加征税人申报过失风险；小微企业财政报表由按月报送改成按季报送。
15.立异发票操持。试点代开增值税一般发票“线上请求、网上缴税、自行出票”形式；全面奉行税控用具网上变卦，征税人请求变卦税控装备时，可经过增值税发票治理新系统开票端近程获得变卦信息；将无不良信誉记载的新办征税人归入撤消增值税公用发票认证范畴。
16.奉行清单式服务。体例办税事项“最多跑一次”清单，增加征税人到办税服务厅次数；体例办税事项“全程网上办”清单，晋升办税质效；施行涉税材料清单治理，清单以外原则上不得请求征税人报送。
17.深化大企业服务。疏通税企相同渠道，强化平常相同，优化专项交流，回应大企业涉税热门难点问题；增强集团重组服务，依请求为大企业谐和重组中的疑问事项，进步政策肯定性；谐和跨区域涉税争议，进步政策施行一致性；定期归集拾掇税收风险，当令推送提示到户，促进税法服从。
（五）加强情况敌对性，在晋升征税人税法服从获得感上展现新面貌
18.优化税收营商情况。进一步变短征税时间，简化办税流程，增加征税人报送材料，增强当局部分信息同享互认；主动合作世界银行和国度统计局营商情况评价，全力推进评价后果向好；持续深化北京等5省市优化税收营商情况试点任务，力争6月底前取得分明效果，9月底前将试点范畴再扩展10个省市。
19.促进社会信誉共治。将征税信誉信息归集剖析平台与全国信誉信息同享平台对接，完成信誉信息在税务系统与内部门间主动同享和分发使用；深化“线上银税互动”试点任务，推进“银税互动”扩面、增效、提质；落实《信誉联动协作框架和谈》，促进信息互享、信誉互认、赏罚合作；结合冲击涉税守法行动，实时公布严重税收守法黑名单。
20.服务经济发展计谋。稳固税收伏务京津冀协同发展、长江经济带发展效果；持续施行支撑自在商业区税收伏务立异办法；服务“一带一路”建立，集合开展税收伏务“一带一路”政策宣扬活动；增强国度税务总局12366上海（国际）征税服务核心双语热线等咨询服务功用建立；继续做好“走进来”税收指引与国别投资指南的更新公布任务，为“走进来”企业供给重点投资国和周边国度（地域）涉外税收政策咨询服务。
5、任务请求
（一）晋升任务站位。各级税务机关要将“东风举动”作为税务系统深化贯彻落练习近平新时期中国特征社会主义思惟和党的十九大精神一项主要行动，把党中央国务院决议计划安排融入各项详细任务中，在理论中举一反三，拥抱新时期，展现新税貌，将“东风举动”推向深化。
（二）增强部分谐和。各级税务机关主方法导要亲身安排“东风举动”相干任务，分担指导详细组织，谐和处理跨部分举动项目。各地国税局、地税局需求在治理和服务等各方面深度协作，构成任务协力，发扬协作功效。
（三）立异组织方式。各级税务机关应普遍借助社会力气推进举动开展，充分发扬齐心社、意愿者等社会团体和个人的感化，协同做好“东风举动”的宣扬和促进任务。
（四）做好总结晋升。各级税务机关要开展一次“转头看”，全面梳理历次“东风举动”开展状况，看任务目的能否完成，看详细办法能否到位，看一般问题能否处理，找差异、补短板，进一步晋升征税人的获得感。
（五）增强催促检查。各级税务机关要明白任务目的，细化任务义务，肯定落及时限，各项行动施行和活动开展都要树立台账、提示、督办的谐和机制，要实时反应活动状况，处理呈现的问题。税务总局将依据“东风举动”停顿状况开展督查。各省税务机关按季将阶段性停顿状况演讲税务总局（征税服务司）。
附件：2018年“便民办税东风举动”任务形式合作与时间进度放置表
国度税务总局
2018年2月22日
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