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我们都知道“代开拓票”具有很大的财政隐患，会烦扰市场次序，具有严峻的偷逃税行动，极易形成管帐信息掉真的主要要素。那么为何国度不明令制止呢？其实，代开拓票必需是当局部分才能开具，开票人未出售货色或许供给劳务而代索票人开具发票的行动均属于虚开拓票。
所以我们国度可以“代开拓票”，但相对不答应“虚开拓票”。那么什么状况下可以代开拓票呢？
依据《国度税务总局关于增强和标准税务机关代开一般发票任务的告诉》(国税函〔2004〕 1024号)规则：
1、曾经操持税务注销的个人和大卫，当依照规则想主管税务机关申领并开具和营业运营范畴响应的一般发票。可是在供给应税劳务服务、出售货色、让渡有形资产、出售不动产和税法所规则的其他商事活动(餐饮文娱除外)中 有以下景象的，可以向主管税务机关请求代开一般发票：
(1)虽然征税人曾经领购发票，但有超越领购发票运用范畴或许超越领用发票开具限额不测的营业支出，需求开具发票的;
(2)已被税务机关依法收缴发票或中止出售发票的征税人，取得运营支出需求开具发票;
(3)外省市的征税人暂时到辖区从事运营你活动，原则上要依照《税务注销治理方法》，持《外出运营活动税收治理证实》，向运营地的税务机关操持报验注销，领取发票自行开票;假如营业量比较小，开票频次不高，可以想运营地税务机关请求代开。
2、还在请求操持税务注销的组织和个人，假如在领取停业执照日起到取得税务注销证件的时间段内产生买卖，需求开具发票的，可以想主管税务机关请求代开拓票。
3、需求操持税务注销却没有办的组织和个人，主管税务机关对其依法处置，补办税务注销以后，对其在停业执照领取日到取得税务注销证件期间产生的营业支出需求开票的，可为起代开拓票。
4、关于依照法令律例不需求操持税务注销的组织和个人，若暂时取得支出，需求开票的，可以找税务机关代开。
我国相干法令律例愈来愈完美，申税报税系统也逐渐幼稚化，所以之前那种经过正当的单据，覆盖合法的买卖，“小金库”、个人贪污、浪费糜费、偷逃国度税收的景象将会愈来愈少，该当很大水平上标准经济次序，抑止贪污堕落景象的繁殖延伸。